□ 张师伟

当前，市县部分政协委员履职能力存在的结构性短板已经成为制约市县治理效能提升的突出问题。同时，市县政协普遍存在的基础工作薄弱、人员力量薄弱的“两个薄弱”问题，也在一定程度上加剧了委员履职能力短板对治理效能的制约影响。一是部分委员专业议政能力不足，适配市县专业化治理的本领欠缺。一方面，市县治理工作的精细化、专业化特征对委员参政议政的专业水平要求持续提高。另一方面，少数委员也缺乏针对性的研判能力，对本市县产业转型、项目建设、法治建设、民生统筹等核心工作研究不深、把握不准，专业研判精准献策的能力薄弱。二是部分委员主动调研、倾听民情、研判民意的主动性不足、能力欠缺，不擅长系统收集本市县群众诉求、行业痛点、区域治理堵点，缺乏深耕市域县域实际的调研能力。三是部分委员民主监督能力不足，服务市县治理的监督效能不足，导致监督流于形式、缺乏实效，难以发挥督政纠偏、提质增效的作用。四是部分委员全局思维统筹能力不足，履职格局受限，少数委员局限于自身行业、局部领域看问题，不能站在全市县发展大局分析治理难题、谋划履职方向，导致履职碎片化、片面化。

深入剖析根源，部分政协委员的履职能力不足，主要受主客观多重因素影响，其中核心的影响因素集中在三个层面：其一，委员履职的主观能动性不足，定位出现偏差，将委员身份视作荣誉头衔，而非履职责任岗位，自身缺乏主动学习、主动调研、主动献策的思想自觉。其二，委员知识结构与专业本领滞后，缺乏常态化自主学习、专业研修、实践历练的能力自觉，原有知识结构老化、治理认知陈旧，面对市县新型治理问题、新兴发展任务，出现明显的本领恐慌、能力脱节。其三，外部赋能与约束环境未能倒逼委员能力提升，针对委员能力提升的精准培训体系不够完善，现有培训通用性内容多，贴合市县治理、契合委员能力短板的针对性内容少，难以补齐个体能力弱项。

市县治理现代化的大局要求精准聚焦委员个人履职能力锻造，靶向补齐能力短板、系统提升履职本领，全方位打造适配市县现代化治理的高素质委员队伍。市县政协委员提升履职能力的主要抓手有：第一，抓实思想淬炼，激活委员主动提升履职能力的内生动力，引导全体政协委员摒弃“荣誉化履职”的错误认知，树立“能力立身、实干履职”的核心理念，主动把锤炼议政能力、调研能力、监督能力、统筹能力，对标市县治理现代化需求，查漏补缺、精进本领，以个人能力提升带动履职质效升级。第二，聚焦精准赋能，靶向补齐委员适配市县治理的专业能力短板，重点提升委员的个人政策解读能力、全域研判能力、深度调研能力、精准建言能力、民主监督能力，补齐委员专业化履职本领弱项。第三，健全赋能机制，搭建委员常态化能力提升的成长平台，建立委员个人履职能力台账，针对每位委员能力短板精准施策、定向培育，实现一人一策、精准提能。第四，强化考核激励，建立以个人履职能力、履职实效为核心的量化考核体系，参考多地成熟经验设置基础分、附加分、奖励分的量化赋分模式，将委员的调研深度、建言质量、监督成效、民意服务能力纳入硬性考核范围，倒逼全体委员主动锤炼过硬履职本领，以高素质履职能力赋能市县治理现代化高质量推进。

市县治理现代化的新征程，对政协委员履职能力提出了更高标准、更严要求。只有每一位政协委员都持续提升个人履职能力，主动补齐能力短板，提升履职质效，才能真正把政协制度优势转化为市县治理现代化的持久效能，为区域高质量发展、市域社会治理现代化贡献政协智慧和力量。

（作者系西北政法大学政治与公共管理学院二级教授、陕西省政治学会副会长）