□ 省政协港澳台侨和外事委员会

加快培育外贸新动能对于推动外贸高质量发展、扩大高水平对外开放具有重大意义。根据省政协工作安排，今年5月，省政协港澳台侨和外事委员会围绕“加快培育外贸新动能”议题，先后组织调研组赴西安市、宝鸡市进行专题调研，并赴广东省开展学习考察，肯定成绩做法，查找短板弱项，为推动全省外贸高质量发展建言献策。

存在问题

一是产业外向度整体偏低。过度依赖少数优势产业和头部企业，链主企业带动作用尚未充分发挥。全省34条重点产业链产值超2.5万亿元，而外贸规模突破百亿元的产业链仅4条，整体产业外向度（重点产品进出口额与产值比例）为7.5%，产业优势向出口优势转化水平亟待提升。优势农产品品牌竞争力、市场影响力不够，国际市场拓展还需持续加强。

二是外贸市场主体仍显薄弱。外贸企业梯度培育不足，缺乏领军型、骨干型龙头企业。相比沿海发达地区，我省外贸主体数量少、规模小，民营企业进出口参与度偏低。2025年，我省外贸企业约5950家，仅为广东的3.5%、浙江的4.5%，占全国外贸企业总数不足1%；民营企业进出口占比为34.7%，远低于沿海地区70%—80%的水平。

三是通道优势转化不足。我省通道枢纽优势明显，但通道枢纽向贸易枢纽的转化方面还需持续加力。相当部分商品只是“途经陕西”，贸易结算、产业配套等核心环节留在陕西的比例不高，提升空间依然广阔。

四是新业态发展不充分。跨境电商规模小、地域发展不均衡，市场主体数量仅相当于广东的12.7%，相关配套资源高度集中在西安，其他地市的服务体系相对滞后。跨境电商龙头企业带动作用有限，适配跨境电商的消费品产业集群相对缺乏。服务贸易发展不足，服务进出口仅占全国的0.8%，而广东则占全国的17.3%。

五是服务保障亟待提升。政府指导企业有效应对国际贸易不利因素，帮助企业科学布局海外市场等方面的力度还需加强。绿色贸易专业服务供给不足，企业对绿色壁垒、碳关税等国际规则认知不到位。国际规则对接机制不健全，企业难以获得海外市场准入资格。海外金融服务体系不完善，支持中小企业出海的跨境金融产品还不丰富。电商运营、市场拓展、涉外法律、企业管理等方面的复合型专业人才相对匮乏。

意见建议

一、提升产业外向度，培塑外贸新优势。一是实施产业外向度提升工程。围绕34条重点产业链，制定“链主＋配套”协同发展计划，深化“链主带动、协同出海”模式，推动龙头企业带动配套企业联合布局海外营销网络和生产基地，加快布局全球知识产权与行业标准制定，提升产业链整体外向度和国际市场话语权。二是加大科技研发力度。发挥陕西科教资源优势，依托秦创原等创新平台，设立外贸企业技术升级专项，支持重点企业开展产品研发和技术升级，提升产品含新量和附加值，推动高科技产品与配套服务双出口。三是抓好政策协同赋能。落实国家“两重”“两新”政策，统筹用好省级财政专项资金，实行“一链一所一校一企一行一专班”，加大对重点外向型产业支持力度，巩固扩大“新三样”出口增长态势。四是培育特色外贸品牌。对标国际市场，全面强化产品标准、质量、品牌建设，培塑陕果、陕菜、陕茶等特色品牌，打造“省级公用品牌＋区域特色品牌＋企业产品”的品牌矩阵，推动从“产品出海”到“品牌出海”转变。

二、壮主体拓市场，拓展外贸新空间。一是加强主体培育。建立省级外贸企业培育库，遴选一批具备核心技术的中小企业纳入出口潜力企业库，制定针对性专项扶持政策，开展孵化培训，推动其实现出口“破冰”和规模化增长。发挥秦创原平台聚集效应，引导高校科技成果向出口产品转化，培育一批“技术驱动型”外贸企业。引导支持龙头企业从产品出口转向“产品＋技术＋供应链＋文化＋品牌”出口。二是拓展新兴市场。深度对接粤港澳、长三角等国内主要消费市场，推动特色产品以此为跳板进入海外市场。及时了解欧美最新贸易政策，帮助企业制定灵活应对策略，着力稳住传统欧美市场。指导企业利用RCEP等优惠政策，积极拓展东南亚、大洋洲、拉美等新兴市场，针对新兴市场不同的消费特点、市场需求和文化习惯，差异化发展外贸出口品类。三是用好展会平台。统筹省级外贸资金，组织企业参加境外重点展会、经贸洽谈和招商推介活动，加大境外展会补贴力度，降低企业参展成本，拓宽企业海外接单渠道。

三、强通道畅物流，激发外贸新活力。一是发挥中欧班列辐射带动作用。促进“班列＋产业”精准对接，针对消费电子产品、特色农产品等对时效敏感的出口货物，加密高实效定制化班列，打造差异化竞争优势，推动本地货源持续上量。建立适铁货源企业白名单动态管理机制，优化班列“去程保重点、回程强激励”的梯度补贴机制，对发运量达标企业给予阶梯式物流补贴，对重载率优秀的回程班列给予专项补贴。二是深化“空港＋陆港”双枢纽联动。建设连接西安国际港务区与咸阳国际机场的快速货运通道，优化港区园区铁路专用线布局，实现空铁联运无缝衔接。推动综保区与机场口岸联动监管，推动空运进口货物在综保区内完成分拨，出口货物在综保区集结后直送机场。三是创新服务提高物流效率。建设中欧班列数字智慧中枢，实现货物全程可视化跟踪，推动与班列沿线国家铁路、海关数据互联互通。建设“数字口岸”，加快“单一窗口”优化升级，深化海关与铁路“一站查验、区港互认”模式，有效提高整体通关效率。

四、重创新育业态，开辟外贸新赛道。一是壮大跨境电商。加快西安、宝鸡、延安跨境电商综试区能级跃升，建立省级跨境电商孵化平台，建设线下跨境电商产业园，稳步扩大跨境电商产业规模。推广“跨境电商＋产业带”模式，推动跨境电商与我省优势制造业、特色农业等深度绑定。发展“班列＋跨境电商”联动模式，依托长安号建设跨境电商全国集结中心。二是加快布局海外仓。引导企业在重点国别、目标市场及班列沿线科学布局海外仓，支持企业共建共享海外仓，建设海外智慧物流平台，助力企业织密境外集散网络，扩大国际产能合作，实现“借船出海”“抱团出海”。三是大力发展服务贸易。支持西安创建国家服务贸易创新发展示范区，加快综合保税区政策集成创新，拓展保税维修、保税检测、保税研发等业务，争取更多优势产品纳入国家产品目录。放大西安国家级服务出口基地辐射效能，推动“地理信息＋文娱”“地理信息＋工程”等多业态跨界融合，引导发展服务型制造、数据标注等服务外包业务。

五、优服务破瓶颈，打造外贸新环境。一是强化政策引导。加大政府对企业出海的政策引导，支持智库开展国别政策研究，帮助企业对接国际规则。强化海外投资促进与风险防范机制，制定出台系列合规指引，提升企业国际化经营意识和能力。开展涉外绿色规则培训，培育产品碳核算、绿色认证等第三方队伍力量，助力外贸企业绿色转型。二是强化金融支持。推动省属金融机构开发“跨境电商信用贷”等专属产品，适当提高中小外贸企业信保额度，降低保费负担。开发中欧班列运单融资、仓单质押、运费分期结算等金融产品，重点覆盖企业面向中亚、中东等新兴市场的出口风险。三是强化人才供给。探索外贸人才订单式培养模式，推动校企联合共建实训基地，开设跨学科课程，强化实践教学，提高外贸人才的专业素养和创新能力。通过政策激励、平台支持、项目合作等方式，吸引更多的优秀外贸人才来陕发展。