政协铜川市委员会
一、突发事件形势严峻
近年来，我国发生多起突发事件，令人触目惊心，严重影响了我国经济社会发展，极大加剧了人们的心理负担，已成为当前党和政府关注、人民群众关心的重点问题之一。
我省潜在的、容易诱发的突发事件的因素具有如下特点：一是自然灾害多发易发;二是安全生产管理难度较大,风险隐患数量多，防控难度大；三是道路交通事故时有发生; 四是城市消防和森林防火形势日益严峻；五是危化品安全风险凸显，整治难；六是社会安全管理面临新挑战。
二、困难和问题
面对众多突发因素和隐患，我省从上到下，在应急管理工作方面还存在不少缺陷和薄弱环节。一是思想认识单薄。一些单位对应急管理仅停留在概念层面，缺乏清晰深刻的认识，工作支持参与度不高，群众的个人生活、行为习惯和自救互救能力与灾害防范要求相差较大。二是防灾减灾基础工作比较薄弱。不同程度地存在着重表面、轻基础；重处置、轻预防；重效益、轻安全；重地上、轻地下等状况。三是应急预案缺乏情境构建主线。应急预案存在“上下一般粗，左右一般平”的问题。四是应急保障能力有待提高。监测、预警、处置工作的专业化水平和监测技术能力不高，对风险隐患具体数据掌握不全，风险排查治理相对滞后。
三、对策与建议
1.坚持法治思维，依法加强应急管理。各级各部门要认真落实《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，进一步加强公共安全与应急管理制度建设，切实履行法律赋予的各项职责和义务，全面推进应急管理体制建设。
2.坚持底线思维，切实履行应急管理职责。要头顶人民安危，牢记人命关天，按照底线思维的要求，从应急管理总体大局出发，积极破解体制机制障碍，破除本位主义和既得利益藩篱。加强应急文化建设，创新公共安全宣教和培训理念，建立长效机制，增强公众的忧患意识和参与应急管理的责任，提升公众安全风险意识和应对能力。
3.坚持统筹规划，强化应急综合保障能力建设。坚持预防为主、预防与处置相结合。加快编制“十三五”应急体系建设规划，统筹安排，全面部署，强力推进公共安全工作；强化监测预警能力建设，构建公共安全信息平台，实现互联互通和信息共享；加强应急资源管理，推动资源集约整合。建立社会资源合作机制，搞好协调配合，强化应急联动，提升相应效能；高度重视信息网络在公共安全和社会稳定中的作用，加强网络监测和信息化建设；坚持平战结合，加快应急避难场所规划建设，不断提高应急保障水平。
4.坚持预防为主，编制基于风险评估的应急预案。应急预案要站在灾害或灾难真正情景之中，基于风险评估和应急演练双轮驱动，突出突发性、复杂性和系统性，做到有的放矢、灵活管用。科学设计风险分析评估方法，对每一个潜在风险源、危险区域进行评价，完善数据库，强化动态管理；注重预案演练，增强群众的参与度，及时修订优化应急预案。
5.坚持以人为本，顺应人民群众期盼。要把保障公共安全作为最基本的民生问题放在发展大局中，让应急管理更深层次融入社会、关注民生、贴近群众。正确把握和处理各种矛盾纠纷，有效应对影响社会稳定的各种问题和挑战；加强与新闻媒体沟通互动，完善新闻预警发布制度，做好应对突发事件的舆论引导，积聚正能量，提升政府行政服务的权威性、公信力和执行力，赢得社会公众的广泛参与和支持。
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