张凯华
校外教育对青少年思想道德、创新精神和实践能力方面发挥着极其重要的作用。目前我省在校的中小学生共计423.24万人。根据我国现行的中小学生节假日管理制度，学生每年约有160天以上的时间处于校外状态，这么长的时间如何使青少年学生有效的管理和支配，就属于校外教育管理的范畴。校外教育不只是局限于简单的校外辅导和补课，而是一个十分庞大的教育和培养青少年成长发展的系统工程。
一、校外教育活动的功能和作用
习近平同志曾说过：“孩子们成长的更好，是我们更大的心愿。党和政府要始终关心各族少年儿童，努力为他们学习成长创造更好的条件。”怎样才能使青少年成为有智慧、有胆识、积极向上，成为有益于社会，服务于国家，奉献人类的有用之人。这不仅仅是教育管理部门思考的问题，也是全社会应该关注的大事。青少年的健康成长，校外教育是不可或缺的一部分。
1．校外教育有利于塑造学生的品行，促进学生健康成长。要使学生健康地成长光靠学校教育是不够的，应动员全社会的力量参与。校外教育与校内教育在教育对象参与的主动性、教育形式的多样性、教育内容的综合性等方面有根本的不同。校外活动更侧重于青少年儿童优良品德的形成。
2．校外教育有助于青少年个性特长的培养。校外教育是根据个人的业余爱好、自由灵活地选择活动兴趣小组，能更好的让青少年的个性得以更大的发展。
3．校外教育有利于培养青少年创新精神和创造能力。校外教育可以按照青少年各自的兴趣爱好，有组织、有计划、有要求地开展各项活动，让青少年自己动手、动脑，从而增长对知识的兴趣，使青少年在实践活动中培养创新意识。
二、我省校外教育场馆建设及运行情况
1．全省107个县区建成108所县（区）级青少年校外活动中心，其中包括铜川新区、安康市青少年校外活动中心，基本实现了校外活动场所县区全覆盖。
2．全省有校外示范性综合实践基地7个，其中教育部、财政部用彩票公益金支持的校外示范性综合实践基地5个，分别设立在榆林、延安、安康、宝鸡以及渭南市，咸阳，汉中也正在建设中。市级财政支持建设的综合实践基地只有1个，即西安市中小学校外综合实践基地，已开展活动6年，承担全省中小学暑期夏令营活动多次。
三、我省校外教育资金投入情况
我省校外教育资金投入分为三部分：一是县本级教育经费。具体由市、县财政承担，主要保障县区活动中心正常运转以及活动开展；二是人员工资。在编在岗人员由国家财政承担；三是中央、省级彩票公益金支持项目建设及活动开展。2015年省级拨付县（区）校外教育活动中心奖补专项资金1864万元；省教育厅、省财政厅为县（区）级青少年校外活动中心通过招投标方式，购置配发部分设备价值1864万元。中小学生夏令营、校外骨干教师培训经费约为200多万元。
四、我省校外教育的现状和存在的问题
1.校外活动场所严重缺乏。从统计数字来看，各个县区平均只有一个青少年校外教育活动中心，真正发挥作用的也不是很多。设备也不是很完善。
2.校外教育经费太少。有限的资金平均到423.24万人身上，实在是太少。
3.校外培训质量不高。尽管社会上各种培训班不少，但是鱼龙混杂、培训质量参差不齐。
4.思想认识上存在误区。由于家长或政府相关的职能部门在教育孩子的指导思想中，存在严重的“精英主义”，只向分数和升学率看齐，忽视了青少年学生全面培养和发展，扼杀了不少孩子天生的特长和创造性的培养。
五、对开展校外教育活动工作的建议
1.加大对校外教育场馆建设的投入力度。各级政府和主管部门要把发展校外教育的场馆和配套设施建设好、利用好、发展好。
2.加大校外教育的资金投入。各级主管部门应多渠道筹集资金，加大投入。
3.加强校外教育管理，提高教师素质。校外教育教师的业务能力学识水平都要适应新时期校外教育发展的新要求，在理论和技能上要有更高的标准。应该加强青少年的法制教育、意识形态教育、道德教育。
4.加强各相关职能部门的组织协调。教育、共青团、妇联，关心下一代工作委员会等直接参与教育青少年成长的部门，应积极参与青少年学生校外教育的各项工作。为青少年学生校外教育事业的建设打开方便之门，共同建设好我省的青少年学生校外教育事业。
发言人职务：省政协委员，陕西榆林丰源集团有限公司董事长
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