□ 记者 张涵博

未成年人是祖国的未来、民族的希望。正处于成长关键期的未成年人，价值观塑造尚未成型，情感心智尚未成熟，一旦误入歧途，将对人生造成毁灭性打击。

4月25日，省政协召开界别协商座谈会，探讨的主题关乎“未来”——加强未成年人违法犯罪预防和治理。大家聚焦问题、直奔主题，找对策、提建议。

今年3月以来，省政协社会和法制委员会组织部分省政协委员、专家学者前往江苏省连云港市、淮安市和我省西安市、安康市进行考察调研。省政协社法委主任王永明在介绍情况时说，近年来，我省扎实开展未成年人违法犯罪预防和治理工作，不断完善制度体系，强化法治宣传，推进协同共治，取得了一定成效。但在全方面、全周期防控体系建设方面，仍存在一些薄弱环节。

未成年人违法犯罪预防和治理工作是一项复杂的系统工程，涉及家庭、学校、社会、网络、政府、司法等多个领域。委员与相关部门负责同志一致认为，“要强化多方合力”。

如何破题？西北工业大学马克思主义学院教授、博士生导师张永奇建议，聚焦家庭保护，全面推动《中华人民共和国家庭教育促进法》的宣传和实施，在全省范围内推广“家长学校”建设；突出学校保护，在中小学全面开设法治教育课程和心理健康教育课程；深化社会保护，周期性组织社区志愿者、社会工作者等力量，为困难儿童、留守儿童等特殊群体提供关爱帮扶；加强网络保护，积极开展“绿色网络进校园”活动，推荐适合未成年人浏览的网站和应用程序；压实政府保护，不断健全未成年人保护工作协调机制；完善司法保护，规范未成年人司法救助机制，创设未成年人司法救助基金，为遭受违法犯罪侵害的未成年人提供经济救助。

2024年4月，最高人民法院发布涉妇女儿童案件情况时指出，未成年人实施抢劫、盗窃、暴力伤害犯罪的，有近六成曾长期沉迷网络，未成年人受网络不良信息影响产生犯罪动机占比较高。

“尽管已推行实名制和防沉迷系统，但部分平台未成年人模式流于形式，身份审核和内容过滤机制存在漏洞，仍可以通过‘手机号一键登录’‘渠道服’‘租售账号’等方式绕过监管。”省政协委员、省台盟副主委谢斌建议，建立健全网络游戏、视听作品等领域分级制度，推动网络平台落实“强制实名制＋生物识别”双重验证。

他还建议，组织公安、网信等部门联合开展“净网”专项行动，重点整治网络游戏、社交工具、直播平台等涉未成年人高风险领域，严惩利用网络传播不良信息、“开盒挂人”、网络暴力“按键伤人”等破坏网络秩序乱象行为。

未成年人的罪错行为通常是由轻及重、逐渐恶化的过程，需要把握最佳矫治教育时机。省预防青少年犯罪研究会会长、省民建社会法治委员会主任闫玉新建议，构建“预警-干预-矫治”三级防控体系，由社区网格员、教师、民警组成基层观察小组，记录未成年人不良行为，建立分级档案和罪错未成年人分级处遇制度。对于一级轻微不良行为，进行家庭约谈和学校批评教育；对于二级较重不良行为，由司法社工介入，开展3-6个月法治教育；对于三级严重不良行为，启动专门学校入学评估，通过“法治教育＋职业技能培训”帮助其回归正轨。

近年来，未成年人遭受监护人侵害的案件频发，引发社会广泛关注。西北政法大学教务处副处长、刑事法学院副教授王鹏飞认为，监护人作案在熟人作案的范畴内仍占据较大比例，此类案件在调查取证上的复杂性、司法流程上的滞后性等局限，导致未成年人的人身安全保护出现“断档”。

“建议增设‘合理怀疑即介入’机制，只要存在未成年人受到监护人侵害的合理怀疑的，即应当介入救助，根据司法程序进展的阶段，由相应办案机关将未成年人转介至临时监护场所，避免因证据不足延误救助。”王鹏飞说。

2个多小时的座谈会，全程没有“穿靴戴帽”的客套话，委员们在与相关部门的交流中解疑增信，在思想的碰撞中激发新的思考。

在互动交流环节，省政协委员、西安市中级人民法院行政审判庭副庭长阿尼沙援引了自己审过的一个案件：某夫妇长期从事假酒生产活动，此前已因该违法行为被判刑，刑满释放后仍不思悔改，重操旧业。“该夫妇育有4个孩子，我想请问民政部门，对这种服刑人员未成年子女等特殊人群，民政部门如何救助？”

省政协委员、省民政厅副厅长戈养年现场回应，针对监护缺失未成年人，民政部门不断完善关爱保护体系，联合教育、公安等多个部门，为他们提供生活照料和临时监护。落实关爱保护政策，强化精准帮扶，对特殊儿童进行分类保障，发放基本生活补贴，并提供医疗救助。创新关爱保护措施，关注心理健康，开展困境儿童心理关爱项目，提供康复特教服务。

加强专门学校建设和专门教育工作，是教育矫治有严重不良行为未成年人，预防青少年违法犯罪的有效手段和现实需要。省委教育工委委员、省教育厅副厅长吴振磊表示，将会同省公安厅指导各地加快推进送生工作，督促各地公安机关会同教育行政部门，把需要接受矫治教育的学生加快送至专门学校，协同省司法厅建好陕西省育新学校，根据教师教育学制的特点，研究完善教育教学体系。

共青团陕西省委权益部二级调研员宋文科与大家分享了《陕西省实施〈中华人民共和国预防未成年人犯罪法办法〉（修订）》项目进展情况。“该立法草案由团省委起草，立法项目已纳入今年省人大审议项目和省政府立法计划。前期，我们通过多轮省内外立法调研，形成了修订草案，欢迎各位委员对本次修法工作提出宝贵意见与建议。”