□ 本报报道组

教育根基牢不牢、科技创新强不强、人才活力足不足，决定着新质生产力培育的成效，关系到国家创新体系整体效能的提升。

党的二十届三中全会提出，必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。

作为科教大省，陕西如何以体制机制改革为突破口，将科教资源优势转化为创新发展优势，为培育新质生产力提供坚实支撑？7月7日至8日，省政协十三届常委会第十五次会议在西安召开，与会人员围绕“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，加快培育新质生产力”议题深入探讨交流，踊跃建言献策。

当前，陕西正处于经济结构调整、新旧动能转换的关键期，深化体制机制改革已成为激发创新活力的核心抓手。如何通过改革打通堵点，打破教育、科技、人才分线作战的传统模式？

省政协常委、人口资源环境委员会副主任张虹认为，需运用系统集成思维，推动三者目标协同、资源互通、评价互认，形成“教育育才、科技赋能、人才反哺”的良性循环。

张虹建议，建立“三位一体”协同机制，成立“教育科技人才统筹发展委员会”，制定跨领域政策清单，推动财政、土地、税收等资源一体化配置。建立“政企创新需求图谱”，动态调整学科设置、科研攻关方向和人才培养目标，在教育资源和就业不匹配的区域建设“教育-科技-人才综合改革试验区”，形成重点示范引领，探索“企业出题、高校解题、政府助题”的协同创新模式。

强化企业创新主体地位，是打通产学研用“最后一公里”，提高科技成果转化效能的关键。

省政协常委、致公党省委会副主委李莉认为，当前我省正处于全面深化“三项改革”、统筹推进教育科技人才体制机制一体改革的关键阶段，亟须强化企业创新主体作用。

李莉建议，要健全需求传导机制，在秦创原总窗口建立产业需求发布专区，由链主企业、行业协会等定期发布技术攻关清单，配套“企业点将＋科研揭榜”制度。要创新人才共育模式，深化推广人才“双聘双栖”制度，建立“技术入股＋期权奖励”机制，实现“人才在产业链上成长，价值在创新链中兑现”。要构建生态赋能体系，设立省级科技成果中试基金，支持龙头企业建设专业化中试基地，针对生物医药等行业建立省级检验检测共享平台，拓宽“绿色通道”加速产品上市审批。

省政协常委、文化文史和学习委员会副主任郭建树建议，鼓励大型企业设立研发机构，同时发挥我省大专院校、科研机构优势，利用省科技研发计划平台，设立面向企业需求的研究项目，由企业与科技厅按一定比例出资。企业可根据自身需要提出研发题目，由科研机构、高校申请，让企业人员参与，研究成果归企业所有。

“陕西作为科教大省，虽坐拥众多高校资源和国家级科研平台，但长期面临科技成果转化率低、产学研脱节、评价机制僵化等难题。”省政协常委、提案委员会副主任刘伟建议，要依托西安双中心辐射作用，建立杨凌农业、宝鸡装备制造、榆林能源等特色创新技术聚集区，通过设立联合实验室、创新中心等合作平台，促进产学研深度融合，加速科技成果转化和应用。

知识产权保护与运用是科技创新的重要保障，也是培育新质生产力的关键支撑。

“当前我省知识产权领域仍存在高校专利转化率低、企业专利布局不足、知识产权人才短缺、法律保障不足等短板。”省政协常委、社会和法制委员会副主任侯社教说，由于部分专利脱离市场需求，甚至为评职称而设，因缺乏实际应用价值经常被称为“垃圾专利”。

对此，侯社教建议，要完善知识产权布局，推动高校、科研院所围绕生物医药、新能源、新材料等产业链，布局贴合市场需求的高价值专利。要加强专利转化，推进高校与中小企业对接，落实《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》，提升专利实际应用率。要培养知识产权人才，建设知识产权大学，通过优惠政策鼓励大学生、未就业人员考取专利代理师。要完善商业秘密保护法，防止技术泄露和人才无序流动。

良好的创新生态是培育新质生产力的重要土壤，而营商环境则是创新生态建设的关键一环。

省政协常委、陕西海普睿诚律师事务所主任赵黎明以“大森林”为喻：“只有建好营商环境这片‘大森林’，才能吸引企业、人才等‘梅花鹿’‘豹子’‘狮子’汇聚，为发展注入活力。”他援引《中华人民共和国民营经济促进法》第二十八条说，推动民营企业参与创新发展需把握三个层面：要支持民企参与国家科技攻关、鼓励有条件的民企牵头承担国家重大科技任务；国家重大科技基础设施平台要向民企开放；鼓励国企、高校、科研院所与民企创新合作机制，深化技术交流与成果转化。

针对高效整合科教资源与民企力量培育新质生产力，赵黎明建议，要成立专门的新质生产力相关机构，链接资源形成合力，明确专人跟进落实项目，强化跟踪监督。

近年来，低空经济凭借无人机、通用航空等业态的迅猛发展，成为拉动区域经济增长的新引擎。然而，“飞不起来”或“飞不畅快”，正制约着产业潜力的释放。

“一台无人机从设计到定型，40%的时间都需要用在试飞环节，但目前我省试飞环境严峻，存在‘少、贵、难’的困境。”省政协常委、西安航晨机电科技股份有限公司副总经理王辉说，“陕西支撑试飞的机场屈指可数，民营企业试飞机会少且成本高。”

王辉建议，要全力争取并落实国家低空空域管理改革试点，在陕划设低成本、易审批的专用研发试飞空域。同时，将一次性的平台建设补贴更改为航空研发试飞过程补贴，依据实际发生的有效试飞架次/时长，按比例给予补助，并研究制定差异化收费标准，对公益性、科研性飞行给予优惠或减免，减轻创新主体负担，为企业提供可持续的发展环境。

产业链与教育、科技、人才联动不足，是制约创新效能释放的突出问题。

聚焦我省产业链与教育科技人才联动不足的现实问题，列席的省委统战部副部长曾德超建议，依托秦创原平台搭建技术需求与成果转化专区，通过技术经理人、专家与企业间的常态化对接，完善成果转化闭环机制，同时在创新人才培养和使用上，试点人才共享池机制，允许科研人员实行双聘，推广“揭榜挂帅”和领军创业机制，将服务产业链贡献纳入职称评审核心指标。

曾德超还建议，要从省级层面在宝鸡、榆林等产业集聚区布局建设中试基地、推广数字化协同研发平台，通过政府基金、社会资本与专项债权结合，提供全周期金融支持，加速成果转化。