□ 记者 马尤翼

仓廪实，天下安。

粮食安全是“国之大者”，是党执政强国富民的重要基石。陕西作为全国11个粮食产销平衡区之一，承担着保障国家粮食安全的区域性责任。

有了法治引领，粮食安全才能行稳致远。7月11日，省政协就《陕西省实施〈中华人民共和国粮食安全保障法〉办法（草案）》（以下简称“草案”）召开立法协商座谈会，听取委员、专家、地市政协和省级有关单位负责同志的意见建议。

2025年省人大常委会立法计划涉及民营经济发展、林业发展、保障和改善民生等法案规章共计19件，为什么选取草案作为省政协2025年立法协商议题？

“粮食安全工作是关系国计民生的根本性问题。当前陕西粮食安全形势总体较好，但省内粮食供需紧平衡状态没有得到根本性改变，粮食品种结构矛盾依然存在。”省政协社会和法制委员会专职副主任刘小龙在介绍立法协商工作情况时说，基于粮食安全工作的重要性，以及为了应对省内粮食安全现状与挑战，最终选择围绕草案开展立法协商。

6月，省政协社法委组织部分委员和专家学者到渭南市临渭区、大荔县，汉中市汉台区、洋县开展立法协商调研，了解基层粮食安全工作开展情况，沉到一线听取种粮农民、基层干部的意见，采取省市联动、共同推进的方式，提升广大政协委员和界别群众对推动粮食安全工作重要性和必要性的认识。

渭南市政协副主席王文学在代表市政协发言时表示，需进一步明确水利部门的工作职责，如统筹水资源的合理配置与高效利用，规划、建设并维护水利基础设施等，将其作为单独条款。另外，增加开展国际贸易和粮食安全的规定，支持省内优质粮食品种及粮食加工产品出口，提升陕西粮食品牌的国际影响力。

“省级实施办法理应在国家法规基础上给予进一步细化和明确，避免出现职责不清、扯皮、推脱情况。”汉中市政协副主席张汉文举例说明，在2024年罐车运输食用油乱象事件处置中，粮食部门与市场监管部门职责无法界定，法条适用争议大等情况严重影响处置工作进度。为此建议，对做好粮食安全保障工作的部门职责进一步细化分工。

汉中市政协在调研中发现，国有粮食企业均反映，目前仓库保管员、检验员的培训以及资格认定渠道还不畅通，大部分年轻员工目前无考证渠道，国家、省级层面也多年未开展资格认定工作，这与各级储备粮管理办法中都明确提出粮油保管人员须持证上岗的要求和现实工作需要有所背离。

为此，汉中市政协建议在草案的第二十二条，增加省级粮食行政管理部门应当自行开展或者委托有资质的第三方机构组织好仓库保管员、检验员等专业技术人员的培训服务、资格认定工作。

不同程度的耕地撂荒现象，给我省粮食安全和重要农产品有效供给带来了一定影响。

如何灵活调配耕地资源，让撂荒耕地“有人种”？省政协立法协商法律专家组一致认为，需在草案中增加补充兜底措施。建议在第十条第二款后增加“对拒不复耕的，可依法引导流转或代耕代种”；在第十条后增加一条“完善土地经营权流转制度，合理构建农业生产托管机制，保障耕地充分、有效利用。”

省政协立法协商法律专家组成员、西安交通大学法学院教授吴平魁进一步作出解释说明：“通过土地经营权流转，将耕地经营权转移到有耕种意愿和能力的农户或其他经营者手中，或者通过代耕代种、联耕联种等土地托管方式，为外出务工、无力经营但又不愿流转土地的农户提供生产服务，可以有效解决耕地撂荒以及粗耕懒种等问题。”

为了确保国家粮食安全战略在陕西落地生根，粮食安全工作必须“对症下药”。如何结合省情，让国家政策从“通用原则”转化为“陕西方案”，成为省政协立法协商专业专家组修改意见的主要着力点。

“目前的草案与省情适配性不足，未针对关中、陕北、陕南差异化的生态禀赋（如旱作农业、山地种植）制定分区施策方案。”省政协立法协商专业专家组成员、西北农林科技大学新农村发展研究院常务副院长兼科技推广处处长冯永忠从专业角度建议，在立法思路上，建立“分级负责＋分区施策”双主线，按环节明确省、市、县、乡四级政府权责，并增设关中粮仓、陕北旱作、陕南生态专节。

为解决资金碎片化问题，省政协立法协商专业专家组建议，在政策协同机制中新增省政府建立粮食安全政策协调联席会议制度，统筹整合耕地地力补贴、农业保险、生态补偿等资金，优先保障高标准农田管护、良种推广、应急储备等关键领域。

省政协委员、西北政法大学校长助理汪世荣提出希冀，建议草案从制度设计上，将政府作用和社会力量相结合，让“藏粮于民”与“藏粮于地”“藏粮于技”共同构成粮食安全的“三重防线”，既强化了政府主导责任，又能充分激活民间储备潜力。

“大家提出的意见很有针对性和操作性，对完善草案很有帮助。”省政协社会和法制委员会副主任侯社教表示，要及时跟踪立法协商意见建议的采纳情况，以提案、视察等形式监督，推动立法体现民意，组织委员开展“回头看”，及时反馈实践中存在的问题，保障立法协商成果落地，为全方位夯实粮食安全根基，推动我省经济社会高质量发展提供有力支撑。