□ 记者 张涵博

社区连着千家万户，是城市公共服务和城市治理的“神经末梢”。刚刚闭幕的党的二十届四中全会把“坚持人民至上”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的“六个坚持”重要原则之一，为健全和完善城市社区治理体系标定了新的坐标方位。

10月28日，省政协召开“健全和完善城市社区治理体系 筑牢社会稳定和谐基础”民主监督协商座谈会，与会人员以监督的视角找差距，以协商的智慧谋对策，共同为构建更具韧性、更有温度的城市社区治理体系积极建言资政。

为确保高质量开好此次会议，省政协社会和法制委员会组织部分省政协委员、专家学者赴宝鸡市、商洛市部分县（区）及新疆维吾尔自治区阿克苏地区、巴音郭楞蒙古自治州等地进行考察调研。

省政协社法委专职副主任刘小龙介绍，近年来，我省通过健全完善城市社区治理体系有效提升了社区治理能力和水平，但在党建引领协同联动机制、多元共治治理、公共服务供给、人才队伍保障、数字技术赋能等方面仍存在亟待破解的薄弱环节。

如何破题？紧扣“十五五”规划建议与省情，省政协社法委建议，建强党建协同机制，构建“纵向贯通省-市-街道-社区，横向联通职能部门”的党建治理资源池。培育多元共治生态，健全“社区＋社会组织＋社会工作者＋社区志愿者＋社会慈善资源”五社联动机制，规范优化网格化管理。优化公共服务供给，打造“全龄友好＋需求定制”的服务体系，强化“发展型服务”供给，建立“便民服务＋就业帮扶”综合体。加强人才队伍建设，合理核定社区工作人员编制，建立与工作强度匹配的薪酬体系。整合公安、民政、卫健、人社、医保等部门数据资源，借助算法模型和数字孪生技术赋能社区治理风险预判和动态研判。

为摸清居民真实感受，民盟陕西省委会对西安、宝鸡、延安、汉中四市有关社区居民开展1950份抽样问卷调查。数据显示，我省城市居民对社区治理工作基本认可，但参与有效性不足、社区信息公开透明度不足、社区维权支持体系不完善的问题依然存在。

“建议构建‘居民建议－社区响应－结果反馈’的闭环管理系统，确保每条建议都能得到及时回应和有效落实。”省人大常委张红代表民盟陕西省委会发言时表示，应开发社区议事数字化平台，制定完善的社区信息公开目录，明确信息公开的范围、标准和频率，对于居民关心的财务收支、项目招标、政策享受等重点领域信息做到全面、及时公开。

当前，“互联网＋基层治理”成为基层治理现代化重要方向。民盟陕西省委会经济委员会副主任、陕西数据空间研究院院长郭建琼建议，建立“省级统筹规划、市级枢纽联动、社区落地应用”的三级数据共享机制，开发轻量化数字工具包，贴合社区实际需求，支持工作者自主调取共享数据，避免重复采集，建立数据分级分类管理制度，明确使用边界与安全责任，确保数据共享规范有序。

西安市12345热线统计显示，业主和物业公司的矛盾，已经连续三年排在全市投诉榜首。破解物业纠纷治理难题，路在何方？

西安市政协社会法制和民族宗教委员会主任李健彪援引了一组数据——目前西安现有小区9616个，其中业委会911个，物管会4465个。业委会占比仅为9.5%（上海市超过90%的小区成立有业委会），物管会的占比46%，已经成立业委会（物管会）的社区，对以营利为目的的物业公司缺乏制约。“配好业委会（物管会）班子，明确物业公司工作职责，对提升社区精细化治理、精准化服务意义重大。建议推广‘红色物业’和‘红色业委会’模式，有效发挥业委会和物业公司在基层治理中的作用。”

延安物流储备（集团）有限公司总经理乔录代表民建陕西省委会建议，制定我省“红色物业”权责指导清单，清晰界定物业管理区域内相关职能部门的职责分工和责任边界。构建社区党组织牵头，业委会、物业企业共同参与的“三方联席会”制度，建立“居民提事、联席议事、集体定事、联动办事、群众评事”的闭环处理流程。鼓励物业与社区养老、托幼、家政、健康等服务业态深度融合。

聚焦把矛盾纠纷化解在萌芽状态，省政协委员、商洛市政协副主席李继武建议，深化多元化解，从多维度完善纠纷解决机制：规范人民调解，做实行政调解，做强司法调解，深化信访化解，完善调解体系，从而夯实社会稳定和谐基础。

省民政厅数据显示，截至目前，全省社区社会组织总量达5.5万个，较2020年增长370%，覆盖农村社区3.16万个、城市社区2.39万个；建成社区社会组织支持平台521个。

“社区社会组织已成为基层治理的重要生力军。”省政协委员、省民政厅副厅长戈养年建议，加大政府购买服务力度，建立“需求清单、资源清单、项目清单”对接机制，持续用好用活省级福彩公益金，重点支持县（区）、街道（乡镇）建设社会组织孵化基地和社区社会组织联合会，完善“培育＋孵化＋赋能”全链条服务。鼓励企业、慈善机构等社会力量参与，搭建“社会组织资源对接平台”，缓解“缺资源、少渠道”难题。

“请有关部门负责同志针对性回应问题，重点谈下一步工作思路和措施。”互动交流环节前，省政协社法委主任刘伟说。在接下来的交流中，大家直面问题不回避，提出具体思路不敷衍——

围绕委员们关心的社区人才队伍“引留难”问题，省委社会工作部副部长刘凯介绍，下一步还将加强社区工作者队伍建设，在日常管理与关心关爱上持续发力，打造一支政治坚定、素质优良、敬业奉献、结构合理、群众满意的社区工作者队伍。

“省政协此次民主监督协商会选定的主题非常好！”省委政法委副秘书长杨坤山说，会议聚焦基层治理与和谐稳定，会上的考察调研情况通报与重点发言具有借鉴意义。下一步，我省将统一部署全省矛盾纠纷化解法治化信息管理系统，为矛盾纠纷的排查与化解提供支撑。

省住建厅二级巡视员高亚弟表示，省住建厅将以整治物业服务乱象为切入点，制定完善政策法规，建立健全制度机制，进一步规范物业服务管理秩序，切实维护业主合法权益。以好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设为目标，持续推进完整社区建设，大力实施城市更新。

省数据和政务服务局副局长李炜表示，结合各位委员、专家提出的意见建议，将联合相关行业主管部门，坚持挖掘好场景，做大做优做强数据底盘，推进平台系统建设，实现平台通、管理通、数据通、服务通。