委员们在专题（联组）讨论时发言

□ 记者 张涵博

67.17%——这是陕西城镇化率跃升的新高度；422公里——这是西安地铁跨市延伸、织密都市圈的长度；2.54——这是城乡居民收入比持续缩小的温情尺度……

翻开政府工作报告，一组组数据、一项项指标，清晰勾勒出“十四五”时期陕西区域协同联动、城乡融合发展振奋人心的新图景。

1月28日上午，在省政协十三届四次会议第三联组讨论现场，聚焦“推进城乡融合和区域联动 增强发展均衡性协调性”议题，来自中共、民革、特邀、无党派人士、农业界别的省政协委员齐聚一堂、争相发言，期盼陕西“十五五”高质量发展成为建言主旋律。

协调既是发展手段，又是发展目标。政府工作报告提出，优化三大区域布局，促进城乡融合发展。省政协委员、陕西一脉裕泰医疗科技有限公司董事长王渊率先发言，建议在省委区域协同发展领导小组框架下，健全季度会商与年度评估机制，定期发布协调发展指数；依托省公共资源交易中心，建设统一的生态产品交易平台；建立渭河、汉江等流域水质改善与补偿资金联动机制；探索GDP跨区统计与税收分享，将合作成效与地方专项债额度、建设用地指标分配挂钩；设立协同发展基金，重点支持跨区域重大合作项目。

协同意味着要下好区域间“一盘棋”。如何实现“十五五”关中、陕北、陕南深度联动？省政协常委、西安交通大学教授鲍崇高提出，推动关中先进制造业、服务业和科创资源向陕北、陕南延伸，加快基础设施、公共服务与生态屏障共建共享，缩小发展差距；平衡保护与发展的利益关系，引导社会资金流向绿色产业。

政府工作报告提出，发挥西安、榆林“双极带动”作用，推动关中、陕北、陕南在能源供给、碳排放管控、水资源调配等方面协同增效。

“西安作为全省‘经济大脑’，是西北地区创新策源的核心；榆林作为‘能源心脏’，工业增加值全省第一。两地GDP总量超过全省一半，互补性强、协同空间大。”省政协委员、榆林逸晟房地产开发有限公司董事长刘虎军建议，将榆林交通枢纽建设纳入省级重点工程，支持其申报国家综合货运枢纽补链强链城市，构建“西安-榆林”2小时协同圈；做强秦创原“双城节点”，在西安设立榆林产业需求专区，在榆林建设秦创原分中心，建立两地高层次人才评价互认、资格互准机制，大力推行“周末工程师”等柔性引才模式。

作为西北地区首个国家级都市圈，西安都市圈发展成色直接关系到陕西整体竞争力。省政协常委、西安市临潼区副区长霍炳男认为，应研究制定西安都市圈飞地经济、联合招商等项目产值、税收等收益跨市分享办法，建立协同发展评价体系；制定西安都市圈产业协同发展指导目录，搭建重点共建产业链供需信息平台；推广“一区多园”“飞地经济”等模式，引导一般性制造业、区域性物流等产业转移集聚。

如何避免“一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村”？“两手抓”还需“两手硬”。就农村端而言，首先是要促进农业强，抓手之一是确保粮食和重要农产品供给保障能力。

省政协常委、西北农林科技大学旱区节水农业研究院院长韩文霆为此建议，坚持“良田、良种、良法、良机、良制”协同引领，重点推广玉米增密度“5335”、小麦宽幅沟播“3335”等核心技术，落实关中灌区“吨半田”、渭北陕北地区“一季吨粮”、陕南地区稻油轮作区“1253”等高产稳产模式，研发与推广适配陕南丘陵山区的小型智能农机。

围绕做强区域“农”字特色产业，省政协委员、榆林市政协副主席李和平建议，支持条件成熟的陕北县区建设中医药深加工示范基地，引进酸枣仁提取、艾草精油研发等项目，将道地药材纳入跨区域产销对接平台，打通产地到市场直通车渠道。

紧扣美丽乡村建设，省政协委员、民盟安康市委会主委汪信娥建议，因地制宜打造文旅名镇、商贸旺镇、工业重镇、农业强镇及“千万工程”示范村，推动农村道路、供水、污水处理、网络物流等向“优”转变。

针对拓宽农民增收致富渠道，省政协委员、西安电子科技大学经济与管理学院副院长谢永平建议，明确关中民俗体验、陕北红色文旅、陕南生态康养差异化定位，串联三大区域乡村旅游线路，盘活闲置农房与集体建设用地，借鉴留坝“秦岭宿集”经验，推动资源变资产、农民变股东。

“推动就业从‘保规模’向‘提质量’转型。”省政协委员林显春认为，应培育乡村旅游、农村电商等新业态，结合市场需求开展“订单式”技能培训，助力脱贫人口务工规模稳定增长。

县域是城乡融合的天然载体，上连“城”、下连“乡”。聚焦推动县域综合竞争力显著提升，省政协委员、陕西瑞泰园林景观工程有限公司董事长王争光建议，西安都市圈毗邻县聚焦新能源汽车零部件赛道，引进关键配套项目；陕北能源县建设“零碳产业园”，打通氢能源与氢燃料重卡产业链，构建“陕北氢走廊”；陕南生态县深挖秦岭国家公园品牌价值，发展“森系”康养旅游，做强“秦岭药库”中药材深加工产业。

就聚力激活乡村发展内生力，他建议，深化农村产权制度改革，建立省市县三级联网的农村产权交易平台，上线土地经营权、果园经营权、闲置宅基地等交易品类，支持特色农产品产区开展规模化流转……

委员们踊跃建言，政府部门积极回应。

省农业农村厅厅长孙矿玲表示：“我们要把问题带回去，认真吸纳研究。”

省自然资源厅厅长刘天雄、省交通运输厅副厅长杨文奇相继发言，从“多规合一”国土空间规划，到“多中心网络化”高铁网构建……“十五五”发展蓝图在协商交流中愈发清晰。

“今天的‘坐而论道’，是为了明天的‘起而行之’。”省委副书记邢善萍说，希望委员们扎实履行职责，当好桥梁纽带，凝聚社会共识，为谱写陕西新篇、争做西部示范注入更多智慧和力量。