委员们在专题（联组）讨论时发言

□ 记者 李荣

良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。1月28日，省政协十三届四次会议第五专题（联组）讨论会现场气氛热烈，来自民建、特邀、农工、环境资源等界别的委员齐聚一堂，围绕“统筹推进降碳减污扩绿增长，推动发展方式绿色低碳转型”议题积极开展讨论，踊跃建言献策。

黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略。省政协委员、西北大学法学院宪法与行政法教研部主任张炜达首先发言，便将目光聚焦到黄河流域多元化生态补偿机制建设上。他说，当前我省黄河流域生态保护工作仍面临生态补偿机制尚不健全、保护区与受益区利益协调不畅、补偿资金过度依赖中央财政转移支付等短板。

针对这些问题，他建议，推行“资金补偿＋产业扶持＋技术援助＋人才支持”的组合式补偿机制，以克服单一补偿模式的局限性；探索“飞地经济”等区域协作新路径，推动受益地区与保护地区通过共建产业园区、合作开展重点项目等方式，实现发展收益共享。强化对保护地区教育、医疗、基础设施等民生领域的对口支援与转移支付，实现生态保护与民生改善协同共进、互促共赢。

黄土高原现有约3.5万座淤地坝，总库容达67亿立方米，在拦沙固碳、稳沟造地等方面发挥了重要作用。

省政协委员、长安大学档案馆、博物馆馆长李加武说，鱼鳞坑、涝池等分散设施是源头截流、缓洪蓄水的重要“毛细血管”，但因设施老化淤积、维护缺位、重沟道轻坡面、重骨干轻配套等原因，未能充分发挥整体效益。

他建议，以流域为单元，规模化、高标准推进鱼鳞坑、涝池等设施的新建与改造，增强坡面“海绵体”蓄渗能力。修建引水渠、输水暗管等汇流通道，将坡面富余径流安全导入下游淤地坝、塘坝等节点，变无序径流为可控水源。从源头削减洪峰、延长汇流、增加下渗与地下水补给，激活“毛细血管”系统，减轻骨干工程防洪压力与泥沙淤积。

陕南是南水北调中线工程的核心水源涵养区，肩负着确保“一泓清水永续北上”的重大使命。

如何进一步完善多元补偿机制？省政协委员、陕西水务发展生态科研公司总经理方媛说，优化纵向补偿，在中央和省级生态转移支付中充分核算并动态反映陕南三市承担成本，实质性提高补偿标准。创新横向补偿，建立跨流域、跨区域的横向生态保护补偿机制，推动补偿模式从“政府主导”向“政府与市场双轮驱动”转变。

近年来，陕西积极探索生态产品价值实现路径，商洛市成功入选全国首批生态产品价值实现机制试点市，在核算评估、金融创新、碳汇交易等领域率先突破，为全省乃至全国提供了有益借鉴。

如何进一步拓展生态产品价值实现渠道，有效打通“两山”转化路径？省政协委员、台盟陕西省委会副主委谢斌建议，构建统一规范的核算应用体系，总结商洛、安康等地试点经验，出台《生态产品总值核算技术规范》，统一核算标准，同时制定确权登记办法，建立全省生态产品目录清单，搭建“生态产品价值实现数字大脑”，实现生态资产“一张图”管理。

省政协委员、铜川市政协副主席侯小洲则把关注点放到了打赢大气污染防治攻坚战方面。如何推进跨省联防、提升区域治理效能？侯小洲建议，联合有关省份建立汾渭平原城市群生态环境治理协同立法体系，制定《汾渭平原城市群大气污染联防联控框架协议》。建设智慧监管平台，实现跨区域数据资源共享，统一应急减排标准与管控措施，加强偷排线索通报与协作查处力度，提升整体处置能力。通过强化组织协调、数据互通、标准统一、执法联动，推动汾渭平原整体空气质量持续改善。

省政协委员、榆林市政协副主席任静波说，目前，我省能源转型储能、调峰设施建设投入不足，2024年我省可再生能源电力总量消纳责任权重实际完成26.6%，滞后于装机速度。陕北能源生产、关中能源消费与陕南生态价值尚未通过市场机制与价格信号形成经济协同。

她建议，大力推广“工业绿电耦合”、分布式光伏整县推进等模式，提升就地消纳水平；在陕北等基地推动光热发电与“光伏＋储能”协同，增强电网调节能力；加快绿色甲醇等绿色燃料合成示范，促进可再生能源向高附加值化工品转化。

近年来，我省产业政策体系持续健全，核心产业取得阶段性进展，区域协同发展格局已初步形成。但在省政协委员、民进宝鸡市委会主委李文看来，目前我省仍存在产业规模小、完整度不足，研发投入不足、高级人才缺乏、环保产业标准与认证体系不健全等问题。

她建议，应以环保产业高质量发展为牵引，引导国企、民企优势互补，支持省属企业以参股、并购等形式帮助民营企业纾困，鼓励民企在技术研发、项目提质、服务创新等领域塑造优势。合理调整产业布局，关中地区重点发展环保装备制造、环境服务；陕北地区结合能源产业，推进固废利用、大气治理；陕南地区发挥生态优势，侧重生态修复、水资源保护。

如何加快行业转型，提升垃圾焚烧全链条附加值？省政协委员、国家开发银行陕西省分行行长吴元作建议，构建“焚烧发电＋土地修复”联动模式，以焚烧发电设施为核心，向前开采筛分存量填埋垃圾、回收可利用资源，将填埋场转化为资源储备库；向后联动生态修复，实现土地再生增值，推动行业升级为综合城市资源枢纽。

即兴发言环节，王俊平、王伟等委员分别围绕荒漠化治理、合同能源管理与碳管理协同发展等方面积极建言献策。省生态环境厅、省水利厅、省林业局、省能源局等职能部门负责人全程认真倾听、细致记录。

省生态环境厅副厅长郝彦伟说，各位委员围绕秦岭生态环境保护、黄河流域高质量发展、污染防治攻坚战等方面提出了许多宝贵的意见建议。会后将把这些好建议吸纳融入“十五五”规划以及各类工作方案中，推动相关建议落地落实。

省林业局副局长薛恩东表示，将系统梳理、认真研究委员们的意见建议，紧密结合我省林业工作实际，把这些好建议转化为具体工作举措，把建议成效切实体现在生态保护实践中。

“听了大家的发言，我深受启发，各位委员对习近平生态文明思想理解透彻、把握精准，足见对生态文明建设的高度重视。”省委常委、西安市委书记蒿慧杰表示，我们要时刻牢记习近平总书记殷殷嘱托，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，努力在统筹推进降碳减污扩绿增长、推动发展方式绿色低碳转型上走在前、作表率，争当追赶超越先行示范。