□ 记者 张涵博

一边是不断增长的养老、托育、家政服务需求，一边是分散在不同部门、不同机构、不同场所的服务资源。服务何处寻、谁提供，成为推进全龄友好型社区建设的必答题。

围绕“一体化完善养老、托育与家政服务体系，推进全龄友好型社区建设”议题，8月19日，省政协召开专题协商会。会前，部分省市县政协委员、专家学者、省级各民主党派、各市（区）政协以书面交流的形式，从不同角度提出对策建议。大家表示，推进全龄友好型社区建设，要增加服务供给，改变资源分散、主体分散、信息分散的状态，让有限的空间、设施和服务资源真正形成合力。

把分散空间“聚起来”

目前，我省不少社区养老、托育、家政服务仍处于相对分散的状态。对于一些老旧社区来说，新增服务空间尤其有限。怎么办？先从空间整合破题。

致公党陕西省委会建议，充分发挥社区党组织在整合服务资源中的领导作用，建立社区党组织统筹、辖区单位联建、社会组织参与、志愿者补充的多元协同机制；在全省推广“社区服务中心＋养老＋托育＋家政”一站式集成服务；将新建社区一体化服务综合体纳入配建标准，老旧社区充分盘活闲置用房、架空层等空间资源，因地制宜嵌入服务功能。

“养老与托育长期分属不同管理体系，政策、资源、场地和人员相互割裂，导致运营成本高、服务效率低、群众办事多头跑。新形势下，必须打破传统分散式服务思路，加快建设养老托育一体化服务综合体。”省政协委员、延安市政协副主席张秀建议，由省民政厅、省卫生健康委牵头，联合教育、财政等相关部门，出台《陕西省社区养老、托育一体化服务综合体建设指南》，统一规范功能布局、设施配置、安全规范等，明确共享活动空间、老幼共学教室、康复护理区等核心区域，强化无障碍改造、紧急呼叫等刚性要求。

如果说新建社区重在规划配建，那么既有社区的破题关键则在盘活存量。省政协委员、民革陕西省委会副主委谢慧莹建议，应根据未来社会需求，示范性地进行功能改造，以盘活固定资产。由省住建厅牵头摸清全省闲置幼儿园、养老院等公共建筑底数，建立动态数据库，按照“安全第一、功能适配、成本可控”原则，制定设施转换技术标准和操作指南。

让服务真正“合起来”

整合服务空间是第一步。对于社区而言，综合体建成后能否真正运转起来、不同服务能否持续衔接，考验的是运营机制。

省政协委员、世界图书出版西安有限公司副总编马可为发现，当前养老、托育、家政服务之间仍缺乏有效衔接，家政服务多集中于基础保洁、烹饪等领域，向适老化改造、认知症照护、婴幼儿早期发展等专业服务延伸不足；社区缺少能够快速响应、统筹调度的服务中枢。

她建议，从省级层面统筹相关部门，出台陕西省全龄友好型社区嵌入式一体化功能区建设指导文件。由街道、社区调配辖区公共服务设施，推行一室多用、功能复合、错时共享运营模式。鼓励和支持陕西中医药大学、西安医学院等高校及高水平职业院校，联合龙头家政企业与养老服务集团，共建全龄照护人才培养基地。

宝鸡市陈仓区政协委员、陕西新聚福林养老服务有限公司总经理王旭东建议，结合全省城乡社区差异，在城市人口密集社区、新建住宅小区优先打造全功能集成服务示范点；在老旧小区、乡镇社区重点优化智慧养老助餐、临时托育、基础家政、少儿简易体能服务，因地制宜推进模式落地；总结提炼本土机构实践经验，完善运营管理、服务流程、安全保障等机制，形成可复制、可推广的社区服务模式。

物业企业是全龄友好社区建设的重要参与者。“经过多年努力，社区物业养老已从试点走向普及、从单一服务走向多元嵌入，多数物业公司逐步参与养老服务，主要提供日间照料、老年助餐、上门巡访、生活代办等基础服务。”陕西师范大学马克思主义学院副教授宋新雅认为，在实践中，物业企业的盈利性要求与养老服务的公益性要求、物业非专业性服务与养老服务专业化需求、多元参与主体之间的权责关系仍存在一定矛盾。

她建议，探索“普惠兜底、市场增值”的双轨服务模式，通过政府购买服务、场地支持、财税优惠等方式保障基本养老服务，同时给予物业企业开展增值性养老服务的空间；推动物业与专业养老机构合作，进一步厘清政府、物业、专业机构和业主等各方权责，让不同主体各司其职、协同发力。

将供需两端“连起来”

建设全龄友好型社区，“友好”体现在哪里？不仅在于设施更完善、环境更便利，还在于居民需要时能找到合适的服务、获得连续的照护。

民盟陕西省委会经济委员会副主任、陕西数据空间研究院院长郭建琼建议，强化资源统筹，打破数据壁垒，构建全省统一平台架构，依托“秦务员”政务底座，整合零散养老、托育、家政平台资源，搭建全省一体化社区综合信息服务平台，打通人口、健康、机构资质、信用等核心数据，实现“一次注册、全网通用”。

他同时建议，通过建立居民需求画像与服务资源图谱，针对不同需求一键建档、智能推送，整合全省养老设施、托育机构、家政企业资源，标注服务范围、收费标准、人员资质，实现预约、评价、支付等功能，形成从需求提出到服务反馈的闭环。

省级平台重在“一张网”统筹，基层社区则需要建好“最后一公里”服务载体。商洛市政协建议，搭建社区一站式服务信息共享系统，整合各部门服务数据，设计老人日托、幼儿临时托、家政周打扫等标准化服务包，推动养老、托育、家政服务相互衔接。