□ 首席记者 冯倩楠 记者 许鹏 谢昊天

优化区域经济布局、促进区域协调发展，是以习近平同志为核心的党中央立足全面建设社会主义现代化国家新征程作出的重大部署。

在“十五五”开局起步的关键节点，省委十四届十次全会审议通过《中共陕西省委关于全面实施“双极带动、多点支撑、三区协同”区域发展战略的意见》，部署当前和今后一个时期重点任务，为陕西“十五五”时期高质量发展擘画了区域协调发展的崭新蓝图。

这是一盘着眼全局、纵横联动、统筹全省的发展大棋局。如何下好这盘棋，推动全会部署落到实处？

“真正的考验在于能否打破区域间的行政壁垒和利益藩篱。”省政协委员、长安大学经管学院教授樊建强说，要在省委区域协调发展领导小组统筹下，健全季度会商与年度评估机制，整合形成千亿级“科创＋产业”基金集群，定期发布区域协调发展指数，以可量化、可比较的指标推动各地走向相融共兴。

樊建强建议，为强化“双极带动”，应重点打通科创与能源的双向通道，搭建跨区域创新联合体，推动西安高校院所科研成果定向适配榆林能源化工及新能源产业需求，探索“西安研发—榆林转化”的产业协作路径；引导榆林社会资本设立科创引导基金，反向投资西安早期硬科技项目，形成技术供给与资本驱动的双向流动。为做实“多点支撑”，应从省级层面构建差异化考核评价机制，如宝鸡突出先进制造、汉中聚焦绿色食药与康养经济等，引导各市在全省产业链中找准独特定位，同时梯次推进县域经济培育，对产业功能县、农产品主产县、生态功能县分类施策、动态管理。

“‘三区协同’需要建立利益共享制度。”樊建强同时建议，出台跨市域产业共建的财税分成、统计分算实施细则，让“飞出地”愿意转、“飞入地”接得住。

作为“双极”中的创新极、“三区”中的关中龙头，西安重任在肩。

“科技成果转化是西安区域科技创新中心建设的核心引擎。”西安市政协委员、西安高新区丝路科学城发展中心副主任杨阳建议，突出企业主导，构建多元协同成果转化机制。推广“企业出题、政府立题、高校院所解题”的科研项目组织模式，从企业和产业实践中凝练研究任务；加快引进培育一批具有影响力的科技领军企业，支持科技领军企业牵头实施重大科技任务；依托大科学装置、实验室等平台组建市场化运营公司，促进科研设施开放共享、原创成果“沿途孵化”。

“同时，还应加快四链融合，健全成果转化平台服务体系。”杨阳认为，要聚焦国家战略需求，优化科技成果转化平台布局，支持概念验证中心、小试中试基地等平台建设，完善“众创空间－孵化器－加速器－产业园”孵化链条；丰富科技金融产品和服务，壮大长期资本、耐心资本，探索建立“拨投结合、先拨后投、适度收益、适时退出”的投资模式。

围绕发挥西安引领作用，推动关中陕北陕南三区协同发展，杨阳建议，西安应把科创、产业、金融等核心资源向全省实质性开放，构建“西安总部研发＋陕北能源材料基地＋陕南生态产业基地＋关中先进制造配套”的区域分工体系。“在科创资源方面，做实秦创原全省联动机制，推动西安高校院所、重点实验室、链主企业研发平台向陕北、陕南开放，推广‘研发在西安、生产在属地’科创飞地模式；在产业协同方面，推动西安链主企业向省内开放供应链，支持西安开发区与各地园区结对共建，常态化开展产业链对接；在金融与要素市场方面，推动西安创投机构、市级产业基金下沉，开展跨区域联合出资，面向各地做好企业上市辅导、债券融资服务。”

榆林如何在“双极带动”战略中更好发挥自身优势？

榆林市政协委员、榆林高新能研院工程技术有限公司常务副总经理袁婷建议，应持续延链补链强链，推动传统基础化工持续向精细化工、新材料、高端终端产品转型升级，不断提升产品附加值和产业竞争力；同步布局风光储氢、绿氢制备、碳捕集利用等赛道，加快构建传统能源与新能源多能互补、融合发展的现代化能源产业体系；持续打通科研创新、成果转化、项目落地链条，推动科创资源赋能实体经济。

“强化区域协同联动发展，需要推动关中科创资源与榆林能源产业精准对接、双向赋能。”袁婷认为，目前还需完善要素跨区域流动、资源跨领域配置机制，推动各区域错位发展、互补共赢。同时，要通过实施传统产业节能降碳改造、设备更新、工艺升级，盘活闲置土地、厂房等存量资产，盘活存量、做优增量，同时因地制宜培育接续替代产业，做强产业多元支撑。

8月3日，汉中召开市政府常务会议，提出要积极推进全省区域发展战略，主动融入西安都市圈，以西安、汉中枢纽和产业双向互动引领关中、陕南融合发展。

“汉中可做强航空配套、精密加工、中药材深加工等特色产业，精准承接西安制造业外溢和配套转移；西安应围绕陕南各地生态康养、文旅资源、绿色农产品等优势，培育周末康养、生态旅居消费业态。”汉中市政协常委、民建汉中市委会副主委兼秘书长何耘认为，保障发展实效需要从省级层面建立西安与汉中等地市常态化协同联席会议制度，统筹重大事项、重点项目落地，推动园区、企业、协会精准对接，推动战略合作框架协议实实在在转化落地。

围绕弥补陕南地区科创能力不足问题，何耘建议，依托秦创原创新平台，推动西安高校院所与汉中企业共建创新联合体、中试基地，常态化开展技术攻关和成果转化，运用“揭榜挂帅”破解产业技术瓶颈，推动优质科创资源向陕南下沉赋能，补齐区域创新短板。

“区域协同发展，畅通枢纽通道也同样重要。”何耘同时建议，加快宝汉巴高铁、京昆高速扩容等重大交通工程建设，构建西安汉中一小时经济圈，夯实双向互通枢纽基础；健全生态产品价值实现机制，探索碳汇、用水权跨区域交易，引导关中资本、人才等要素赋能汉中绿色产业，持续将生态优势转化为发展胜势。