▲要尊重科学规律，营造自由探索、长期探索的环境，保持政策连续稳定，防止拔苗助长。

▲要增加科学问题凝练工序，形成技术指标和科学问题“双清单”，推动基础研究深度嵌入“揭榜挂帅”全链条。

▲要完善创新风险分担机制，推动政府、国企和民营企业共担创新风险。

▲要建立绿色低碳发展基金，构建绿色低碳科技创新多元化投入机制。

□ 记者 闫智 李彦伶

跟跑、并跑、领跑，一字之变，对创新能力的要求却截然不同。9月8日至9日，省政协十三届常委会第二十二次会议在西安召开，围绕“加强原始创新和关键核心技术攻关”“完善创新保障体系”等议题，与会人员谈思路、提建议，为助力高水平科技自立自强汇聚智慧和力量。

筑牢原始创新根基

原始创新是“从0到1”的突破，最需要定力，也最考验创新生态。

“原始创新要尊重科学规律，不能拔苗助长。”住陕全国政协委员、西北农林科技大学教授昝林森长期工作在科教一线。他认为，当前科研管理中不同程度存在层层下指标、急于求成的现象，部分“有组织科研”程序不够公开透明、经费层层分包，基层科研人员负担较重，省自然科学基金单项资助强度偏低。

为此，昝林森建议，要尊重科学规律，营造自由探索、长期探索的环境，保持政策连续稳定，防止拔苗助长。要完善攻关课题征集机制，广泛吸纳各方意见，务实谋划产业布局，避免同质化和扎堆发展。要规范有组织科研运行流程，提升公开透明度，保持政策、验收规则连续稳定，杜绝项目分包乱象。要加大科研经费投入，提高基金资助额度，改进考核方式方法，保障科研人员开展研究的基本条件。

基础研究的资助强度和评审导向，直接关系到科研人员能否沉下心来。

“过去我们擅长跟跑，别人先做出来，我们很快就能跟上；现在让自己第一个做，往往就不敢做、不会做。”省政协常委、西安交通大学绿色氢电全国重点实验室副主任陈斌对此感触颇深。他说，近年来，国家自然科学基金资助率持续走低，部分评审以“国外是否做过”为取舍，破“四唯”后仍存在看重经费规模的倾向，长周期研究难以稳定开展。他建议，设立长周期支持专项，同步建立与之匹配的人才考核机制，让科研人员免于频繁申报。围绕整条产业链凝练问题、布局攻关，避免创新资源向单个企业倾斜。

原始创新的后劲，归根结底在人才、在青年。

“我省高校办学和科研实力雄厚，但对大学生创新创业能力的培养体系还需进一步健全。”省政协常委、文化文史和学习委员会副主任鲁镇建议，将大学生创新创业能力培养摆在更加重要的位置，支持大学生创新创业能力培养。设立大学生创新创业基金，政府应在资金、政策等方面给予支持。健全青年科创服务保障体系，对大学生创新多些包容，积极搭建关心、关注、服务和保障青年创新创业体系。

深化体制机制改革

在关键核心技术攻关和成果转化中，组织方式顺不顺、机制活不活，直接决定创新效能。

省政协常委、陕西师范大学计算机科学学院教授吴晓军认为，我省科技力量雄厚，全国重点实验室数量居全国前列，但成果转化和产业化偏弱，一定程度上存在“跟着别人做”的路径依赖，在科技创新评价中先行先试的勇气不足，平台与行业结合不够紧密。

为此，吴晓军建议，深化科技评价体系改革，科技计划、项目和人才评价突出需求导向，既鼓励解决问题、更鼓励提出问题，不把基础研究简单等同于论文。加强对科技创新的支持，统筹好行业里的科技力量，把一部分科技计划放到行业管理部门。组建专门的科技协调机构，在科研团队同行业应用对接时建立协调机制，让科研团队同各行业的应用紧密结合起来。

作为关键核心技术攻关的重要抓手，“揭榜挂帅”如何进一步释放效能，是大家讨论的焦点。

“这最终取决于基础研究这个基石是否坚实。”省政协常委、民盟陕西省委会副主委孙武斌说，我省“揭榜挂帅”累计攻克761项技术、推动359项关键技术产业化，但多集中于解答现成工程问题，对其背后科学问题凝练不足。

孙武斌建议，在榜单发布前增加科学问题凝练工序，加强高校、科研院所和企业的联系，形成技术指标和科学问题“双清单”，把关键核心技术前沿方向同“揭榜挂帅”方向两条线统筹起来布局。在揭榜环节，要明确要求基础研究力量深度参与，真正扎下根来，形成长期稳定的合作关系。在验收标准上，要分类施策，对原始创新、探索性研究给予充分的时间和空间。

“基础研究属于战略性投入，必须保持定力，重大科技设施布局要同区域发展紧密结合。”省政协常委、西安市临潼区副区长霍炳男以存储产业举例说明，三星、美光、SK海力士等企业约占全球八成份额，我省引进三星累计投入约2000亿元，但其百余家配套企业中本土力量偏少，产业链安全存在隐忧。他建议，科技发展要服务产业链，要以更好的条件引导长鑫、长江存储等企业来陕建厂，培育本土配套体系，让产业链扎根陕西。

“科技创新的竞争归根结底是制度环境的竞争，真正的创新突破从来不是技术的单点突破，而是体制机制的系统性突破。”省政协提案委员会副主任黄勇以“合肥模式”举例说明，2025年合肥GDP突破1.4万亿元，长鑫科技上市标志着产业投资进入收获期，其背后是制度的创新。合肥通过引入京东方破解“缺屏之痛”、投资蔚来布局新能源赛道、重仓长鑫科技突破存储芯片瓶颈，从传统家电基地向新能源和科创高地转型，本质上是体制机制创新的胜利，其核心逻辑值得陕西借鉴。

黄勇建议，陕西应借鉴合肥模式“尊重规律、专业运作、长期主义、制度容错”的核心逻辑，立足自身科教资源禀赋，系统推进投资、容错、转化、治理四大机制创新，探索符合陕西实际的产业高质量发展路径。

强化创新要素保障

创新生态的可持续发展，离不开资金、人才、法治等要素的系统支撑。

省政协常委、港澳台侨和外事委员会副主任王运林认为，我省科教人才优势明显，但成果落地仍是短板，创新成果的落地需要多方保障，要明确风险。他建议，完善创新风险分担机制，推动政府、国企和民营企业共担创新风险。鼓励多创新、大胆创新，借助我省科研、人才优势，强化“三区”协同发展，联动外部资源体系，推动创新成果落地见效。

让创新要素顺畅流动，供需对接是关键一环。

省政协常委、省工商联副主席范保强说，当前，企业真实技术需求与科研供给对接不畅，此外还存在早期科技项目融资难、科研设备开放不足、人才难以留住等问题。他建议，由秦创原牵头开放头部企业、科研院所真实技术需求，精准对接顶尖海归人才。设立专项扶持资金和创业担保贷款，重点向硬科技赛道倾斜，为早期优质项目托底。推动科研设备开放共享，打通跨院校交流壁垒，让人才安心留陕。

绿色低碳和水资源节约利用也需要创新要素加持。

省政协常委、人口资源环境委员会主任薛占海说，当前，我省能源化工多元化发展等基础领域科技创新能力不足，水资源约束趋紧。他建议，由政府牵头建立绿色低碳发展基金，构建绿色低碳科技创新多元化投入机制。聚焦水资源节约，以数字化、智能化技术提升水资源利用和节约用水水平。

法治是最好的营商环境，也是创新创造的坚实保障。

“保护知识产权就是保护创新。”省政协常委、社会和法制委员会副主任侯社教说，我省商标、地理标志条例虽已完成起草却未列入立法计划，在版权、植物新品种、商业秘密等领域仍存在法规空白。他建议，多维度完善知识产权立法，将商标、地理标志立法列入2027年省政府立法工作计划，有序推进著作权、植物新品种、商业秘密等立法；修订《陕西省非物质文化遗产条例》，加强前沿领域保护规则研究，为创新创造提供法治支持。