□ 记者 马尤翼

2026年中央一号文件和“十五五”规划纲要进一步明确：“分类有序、片区化推进乡村振兴”。眼下，我省片区化推进乡村振兴的系列举措持续落地——西安市累计建成美丽村庄片区23个；渭南市2026年计划布局启动15个“千万工程”先行建设片区，覆盖28个镇（街道）、155个村（社区）；商洛市初步划分乡村振兴片区61个，并以163条沟域为重要载体……

从中央部署到三秦实践，“片区化”正在成为乡村振兴的主赛道，从“单村作战”到“抱团发展”的乡村革命已全面展开。

片区建设，破题在“连片”、成败在“融合”。如何进一步赋能乡村“组团共舞”？9月10日，省政协召开“片区化推进乡村振兴，加快建设彰显三秦风韵的宜居宜业和美乡村”专题协商会，共同探寻连片统筹、抱团兴村的乡村振兴新路径。

善谋良策，必先深耕一线。

7月以来，省政协农业和农村委员会召开调研前学习研讨会；组织部分委员在商洛、渭南开展专题调研，深入乡村、园区和项目一线察看实际情况，了解存在的问题；赴山东考察学习，借鉴其他省份做法经验。

“对标片区化推进乡村振兴的目标要求，我省仍处于探索起步阶段，片区作为基本实施单元的功能还没有充分发挥。”会上，结合前期调研情况，省政协常委、农业和农村委员会主任张普庆建议，构建差异化片区发展格局，健全跨村协同推进机制，提升片区联农带农能力和宜居宜业品质，完善片区长效运营体系。

如何破局？从“分治”走向“联建”

火车跑得快，全靠车头带。片区建设中，组织联建正是这个“火车头”。

省政协委员、宝鸡市农业农村局局长高晓博调研发现，当前不少片区存在“划片容易联动难”问题，联席会议、利益分配、联合考核缺少省级制度支撑，不少片区仅实现形式上连片，跨镇协调难度大。

如何破解跨村跨镇“联而不合”难题？高晓博建议，省级层面强化顶层设计，固化支部联建、项目共建、收益联分、联合考核等制度，将片区协同成效纳入市县乡村振兴实绩考核，统筹调配资金、土地、人才等要素，推动资源跨村跨镇高效配置，真正实现片区由“物理拼接”转向“化学融合”。

组织体系打通之后，要素统筹成为片区振兴的关键。当前，全省巩固拓展脱贫攻坚成果持续深化，常态化帮扶体系逐步健全，各类帮扶资源不断向乡村下沉。

西安市政协副主席陈长春调研发现，现有帮扶工作多以单村独立推进为主，存在镇村分头建设、产业布局分散，冷链、文旅等基础设施共享不足等短板。

结合西安和美村庄片区建设实践，陈长春建议，统筹优化帮扶资源配置，推动帮扶模式由“点对点单村帮扶”转向片区组团式帮扶，分片区组建综合帮扶专班，配齐规划、电商、文旅、农技等专业人才开展驻点协同服务，以片区为平台统一组织技能培训、跨区域劳务协作，开发公益性及产业就业岗位，推动人才、项目、资金向片区集聚。

如何强链？从“连片”走向“深融”

乡村全面振兴，贵在联动、重在协同。县域产业联系紧密、地理条件相近，是片区化统筹最适宜的单元。

片区各村资源禀赋相近，有的产业趋同，易陷入同质化竞争。“抱团”后，优势如何构建？在省政协委员、民建延安市委会原主委高建中看来，需错位发展，做强片区产业“一条链”。

他建议，推广汉阴产业联合社模式，开展生产服务、技术指导、包装销售等一体化运营，推动每个片区聚焦主导特色产业，差异化布局产业集群。盘活连片文旅资源，把资金优先投向片区精品旅游线路，鼓励片区联合成立文旅合作社，统筹闲置农房改造民宿，实现集群化运营。

省政协委员、陕西远大电气科技集团有限公司董事长郭小卫同样聚焦片区产业集群发展。他在调研中发现，当前产业集聚水平不高、产业链条延伸不足，乡村文旅对三秦文化挖掘不够深入，产业增值潜力未能充分释放。

片区化发展，必须完成从“手握资源”到“对接市场”的关键跨越。

为此，郭小卫建议，立足地域禀赋编制产业连片发展规划，统筹布局特色种养、加工流通、乡村文旅业态，引导加工、冷链、电商向园区集聚，补齐冷链仓储短板，深化农文旅融合，以片区整合生态、民俗、红色资源，串联产业基地、传统村落与非遗点位，培育特色文旅IP，推进产业融合升级。

如何兴农？从“育才”走向“共富”

乡村振兴，关键在人、关键在干。今年中央一号文件首次将“农创客”一词纳入国家政策视野，明确提出要“因地制宜培育农创客”。

乡村振兴的舞台上，“新农人”正成为主角。

民盟陕西省委会经济委员会副主任、陕西数据空间研究院院长郭建琼认为，当前乡村人才结构难以适配片区化发展，兼具农业经营、数字技术、文旅策划等能力的复合型人才供给缺口明显。

如何把“新农人”培育成盘活片区资源、助力强村富民的“兴农人”？郭建琼建议，构建产教融合人才培养体系，推动高校、职校优化涉农专业布局，增设农业大数据、农文旅融合设计等专业，支持农业、文旅主体共建新农人实训基地，完善扶持激励政策，探索乡村新兴职业职称评定办法，持续为片区化推进乡村振兴输送高素质跨界“新农人”。

把发展红利装进农民腰包，让农民成为发展的主角，片区化推进乡村振兴才能真正唤醒这片土地最深厚的力量。

统计数据显示，截至2025年底，全省累计培育省级以上龙头企业863家、农民专业合作社6.5万家、家庭农场11.1万家，通过订单农业、吸纳就业、入股分红等方式，带动农户分享产业增值收益。

“从全国看，我省联农带农呈现出‘量’有突破、‘质’待提升的发展特征，在产业连片集群发展方面存在带动力不足、紧密度不够、协同性不强等问题。”省政协委员、陕西航天建设集团有限公司第二事业部综合管理部部长李晓敏说。

李晓敏建议，引导龙头企业跨县域、跨片区组建农业产业化联合体，积极探索“优先股”制度，建立“保底收益＋按股分红”的分配机制，发展“龙头企业＋联合社＋农户”“龙头企业＋产业园＋农户”等复合带动模式。同时，探索建立“原料收购价＋加工增值返还＋品牌溢价分成”的复合型分配模式，明确农户在加工、流通、品牌环节的收益分享比例底线。

围绕重点发言中提出的问题和意见建议，相关职能部门负责人积极回应民生关切——

“各位委员的发言含金量很高，精准指出了我们工作当中的难点堵点，我们将认真研究梳理，充分吸纳。”省农业农村厅厅长李育江表示，将围绕提升片区产业发展质效、完善片区统筹推进体系、加快盘活片区闲置资源等抓实各项工作。

针对委员提到的深化农文旅融合、丰富乡村业态、推动品牌化发展等意见建议，省文化和旅游厅厅长高阳表示，将加大政策资金支持力度，实施乡村旅游精品工程，打造乡村旅游品牌，为片区化推进乡村振兴注入强劲文旅动能。

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问答交流之中，委员关切和部门回应同频共振。下一步，省政协将持续跟踪协商成果转化，助推片区联动、实现乡村全面振兴。