▲要围绕创新主体发力，推动高校、科研院所、企业从“各自为战”走向协同攻关。

▲要更加注重系统集成，把教育、科技、人才、金融、平台等创新要素贯通起来。

▲要以长期主义完善容错、评价、激励机制，以稳定预期和法治保障，为创新营造敢闯敢试的制度环境。

□ 记者 张涵博 满淑涵 实习记者 王苑蓉

改革是破局的利器，也是提升创新体系效能的核心动能。

当前，“三项改革”已进入拓面提质增效的新阶段。改革越是向纵深推进，越需要加强整体谋划、科学统筹。“十五五”期间，陕西如何进一步深化改革，构建起引才聚气、成果涌流的融合创新“强磁场”？9月8日至9日，省政协十三届常委会第二十二次会议在西安召开，与会人员结合自身履职实践展开热烈探讨。

让创新主体敢闯敢试

改革要往深处走，首先要解决的是“敢不敢”的问题，彻底消除科研人员在成果转化与创新攻关中的顾虑。

“核心还是要解决科研人员不敢转、不想转、不会转、缺钱转的难题，为成果转化彻底松绑。”省政协常委、陕西海普睿诚律师事务所创始合伙人赵黎明说。他建议将“三项改革”进一步推广到全省高校和国企，明确成果转化失败尽职免责、不纳入国有资产保值增值考核，并在职称评聘中把成果转化作为重要依据。

赵黎明认为，法律法规也要跟上改革步伐，保障高校、院所、企业间人才双向流动的权利，明确兼职、离岗、科技副总、产业教授等制度安排，赋予科研人员更大的经费支出权和资源调动权。同时，加快制定数据权属相关制度，明确数据权属和交易规则；从审计层面出台包容免罚制度，区分成果转化中的失误性和恶意性问题，对试错给予包容；清理与科技进步、产业发展不相适应的旧法，为改革落地扫清障碍。

“过去是不敢转、不愿意转，现在更多的是不愿意在陕西转。”省政协常委、西安电子科技大学宽禁带半导体国家工程研究中心主任马晓华结合实践表示，当前部分政策在执行中缺少包容机制，对于禁止条款之外的探索应当给予合理包容。

农业科技创新同样需要一套符合自身规律的制度。省政协常委、西北农林科技大学教授罗军认为，农业科技周期长、受自然条件影响大，应构建权责清晰、全程管理、尽职免责的制度闭环；针对不同类型农业科技创新，建立分类容错、分类评价和风险分担机制。对于基础性、公益性、战略性研究，要允许科研人员坐冷板凳、勇闯无人区，不能简单地以短期转化收入作为成败评判标准。

省政协常委、九三学社汉中市委会主委张汉文表示，教育、科技、人才工作需要长周期投入，快的需要3至5年，慢的甚至需要几十年，不能因为暂时看不到成效就降低投入，“要是创新这么容易的话，就不叫创新了，那叫推动。”

打通产学研链路

科技创新的价值，最终要体现在产业发展上。对于科教资源大省陕西而言，如何让高校、科研院所的创新资源与企业需求更加紧密地结合，是提升创新体系整体效能绕不开的一环。

省政协常委、西安区域医学检验中心有限公司董事长李莉认为，当前，要引导企业与高校、科研机构开展更加密切的合作，面向产业需求共研科技问题、联合开展攻关、协同培养人才，特别是在概念验证环节，引导和鼓励企业深度参与，有效弥合高校产出成果与可市场化成果之间的鸿沟，显著提高科技成果转化成功率。

生物医药行业长期存在“三个十”定律，即研发周期十年、投入十亿级、成功率仅10%。李莉说，高价值成果从实验室到市场，呼唤耐心资本一路“陪跑”，这就需要加强顶层设计，完善政策保障，优化考核机制，构建耐心资本生态体系，支持创投机构不仅“投早、投小、投硬科技”，还能“投大、投难、投长期线”，提供更多专业化投后服务，为长周期创新匹配可持续的资本供给。

电力等传统优势产业在面对新业态加速涌现时，同样亟需通过创新“破圈突围”。省政协常委，国网陕西省电力有限公司党委书记、董事长张薛鸿表示，“十五五”是实现碳达峰目标、建设新型电力系统的关键期，应坚持需求导向和问题导向，从“小场景、微创新、深应用、大作为”入手，深化科技体制改革，丰富政策供给，“发挥产业链链主作用，深化高校、科研机构、产业链上下游企业创新合作，通过联合攻关、成果共享、风险共担，打通‘基础研究—技术攻关—产业应用’堵点，产出高水平科技成果。”

列席会议的住陕全国政协委员、中国拍卖行业协会副会长祁志峰与大家分享了他参加全国政协“培育壮大科技领军企业”视察时的所见所思。他认为，陕西要提升创新体系整体效能，还需建立良好的技术市场、商品市场、金融市场和资本市场，进一步完善成果转化机制。要大力培育未来产业领军企业，持续释放民营企业创新活力，以长远眼光对待科技型企业成长发展和技术项目撮合，围绕科技成果转化全过程全链条全要素主动服务、靠前服务、优化服务，积极培育多元创新生态。

优化人才培养和评价体系

人才是创新体系中最活跃的因素。什么样的人才最适合陕西、最适合基层、最适合产业，并没有一套可以简单套用的标准。

“人才是关键，但我们在实际工作中一定要注意：什么是人才？”省政协常委、医药卫生体育委员会副主任吴栋结合基层医疗工作经历表示，基层单位需要的首先是实用型人才，不能简单以学历、论文等指标衡量，因此，人才评价必须更加贴近实际需求。不同地区、不同单位、不同岗位，对人才的需求并不一样。有的需要能够开展“从0到1”研究的高层次人才，有的则更需要有丰富实践经验、能够解决具体问题的专业人才，医疗行业尤其如此，临床能力、实践经验不能被学历和职称简单替代。

省政协常委、陕西职业技术学院基础课部副教授吴志红认为，传统的教育模式与课程体系已难以完全适应当前科技创新的需求，必须深化高等教育综合改革。她认为，职业教育要紧跟产业升级与技术迭代，“把一些新的标准、新的技术、新的工艺融入专业课程，健全教师和企业人才双向流动、产业导师等机制，更好地发挥职业教育的特点。”

省政协常委、新山海源人力资源集团有限公司董事长李元彬表示，高校专业设置要与经济社会发展和各领域人才需求紧密结合，推动行业企业深度参与人才培养；同时进一步发挥高校、科研院所作用，释放民营企业创新活力。

在他看来，做好教育、科技、人才一体化发展，更需要建立“贯通机制、资源统筹、政策协同”，让人才供给更加精准、灵活地匹配产业需求。

改革还体现在资源配置方式的改变上。省政协常委、省社会科学院金融研究所所长谷孟宾认为，针对领军企业培育，应当突出靶向性，重点抓高价值专利这类优质成果，注重实现市场选择和政府支持目标协同。要做好科技金融全周期服务，引导资源投向未来产业，补齐企业中早期、并购环节投资短板，以回应企业成长全周期持续资金支持需求。