□ 记者 马尤翼

“十四五”期间，我省深入实施“千村示范、万村提升”工程，建成1008个省级“千万工程”示范村，带动1.6万个行政村整体提档升级。

当前，我省正处于由“单村突破”向“连片振兴”转型的关键阶段。站在新起点，扎根脚下沃土，如何运用片区化思维，让三秦大地上一个个乡村从“我”变成“我们”，一片片山水从“各美其美”走向“美美与共”？

围绕“片区化推进乡村振兴，加快建设彰显三秦风韵的宜居宜业和美乡村”议题，9月10日，省政协召开专题协商会。会前，部分省市县政协委员、专家学者、省级各民主党派、各市（区）政协以书面交流的形式，从不同角度提出对策建议。大家表示，片区化推进乡村振兴，要强化规划引领、盘活资源资产、完善共治共享，助力我省乡村振兴走出新路子、实现新突破。

片区联动一盘棋

坚持规划先行，绘就片区发展“一张蓝图”。

目前，我省乡村建设从单点示范逐步迈向连片发展，为片区化振兴奠定了坚实基础。但当前传统的“一村一方案、按村奖补”的单村推进模式，已很难适配连片发展需求。此外，片区科学划定、资金项目跨村配置等关键事项尚未纳入现有管理体系，这成为乡村连片提质的主要瓶颈。

针对这一问题，民革陕西省委会认为，用好“千万工程”经验，是破解片区化发展瓶颈的“突破口”。

民革陕西省委会建议，从省级层面牵头制定《陕西省片区化推进乡村振兴指导意见》，明确片区划定条件、功能类型和建设标准，以“千万工程”现有示范村为核心，根据省级重点产业链、资源互补和设施服务范围合理组片，形成“片区建设方案＋成员村任务清单”。同时，紧盯乡村“重建设、轻运营”突出问题，建立项目建设与运营管护同步推进机制，规范经营性项目运营模式、市场渠道和退出机制，依托全省乡村职业经理人培育计划，引入专业化运营主体，提升片区项目可持续发展能力。

近年来，铜川大力实施“乡镇好、村村强”攻坚行动，搭建片区化推进乡村振兴平台，通过党组织跨村联建、延伸产业链条、党员示范带动等方式，走出一条党建赋能、连片发展、富民增收的乡村振兴之路。

结合当地片区化探索经验，铜川市政协建议，建立省、市、县三级片区统筹协调联席会议制度，常态化协调跨区域片区产业布局、路网管网、公共服务共建等重大事项，建立分片包联基层指导机制，统筹省级规划设计、农业、文旅专业技术力量，全程参与片区规划编制，建立省级为主、市县配套的三级资金分担机制，出台涉农资金整合政策，完善社会资本下乡激励政策，落实税收、用地补贴等扶持措施，建立省级农村基础设施长效管护补助制度，按照片区人口、设施规模分级给予运维补贴，从制度上化解“重建轻管”难题。

盘活资源强底盘

片区化推进乡村振兴的核心是资源整合、要素激活，但当前要素配置问题仍是制约片区化推进质效的最大变量。

“土地要素盘活不够，片区统筹利用就会面临‘三难’。”台盟陕西省委会调研发现，我省耕地户均地块多、面积小，宅基地闲置量大面广，集体经营性建设用地入市试点仅覆盖9个县区，面临流转整合难、盘活利用难、入市流转难三大难题。

如何用好用足土地政策？台盟陕西省委会建议，以片区为单元统一编制规划，探索推行“点状供地”模式，优先保障农产品加工、仓储物流等项目用地需求。同时，健全宅基地自愿有偿退出和盘活利用机制，明确补偿标准、退出程序和再利用路径，深化集体经营性建设用地入市改革，依托杨凌农村产权交易中心等平台，推动集体经营性建设用地与国有土地同权同价，支持片区集体经济组织以土地入股、联营等方式参与产业项目开发，让农民在土地增值中共享收益。

在生态资源转化方面，商洛作为全国首批、西北唯一的生态产品价值实现机制试点市，搭建起生态产品价值和碳汇评估平台，完成首批17个示范点VEP核算，总VEP价值68亿元，从中反映出生态资源向经济价值转化的广阔空间。

民建陕西省委会调研发现，目前生态产品以生态补偿和农文旅产业为主，产业化、规模化、标准化程度较低，交易机制尚不完善，导致“优质产品”难以实现市场价值转化。

为了让更多“沉睡的生态资产”变为可用的金融活水，民建陕西省委会建议，全面摸清生态资源资产，创新生态旅游新产品、新业态、新场景，鼓励研发碳汇、水权、绿证等产品的衍生金融工具，提升区域生态产品供给能力，以商洛进入国家首批生态产品价值实现机制试点城市为契机，联合科研机构、行业协会及龙头企业等，制定科学、规范、可操作的生态产品价值核算标准和方法，将静态自然资本转化为持续生成、可溯源的数据资产，构建多元立体的生态产品价值实现路径。

共治共享润乡风

片区化推进乡村振兴，既要通过跨村联合把资源盘活、资产做大，更要把治理和收益的话语权交还给村民。

如何推动村民从“旁观者”转变为“参与者”？农工党陕西省委会提出，创新联建共治模式，以“党建牵引”涵养文明乡风。

把党组织建在治理圈上，是片区化可持续推进的重要保障。农工党陕西省委会建议，以组织联建为抓手，成立片区党建联合体，推行“联席议事、清单管理、交叉任职”，优化考核指挥棒，将跨村协作、群众动员成效纳入基层班子考评，深化“积分制”“红黑榜”等治理载体，将风貌管控、环境整治等要求转化为通俗易懂的村规民约，通过以奖代补激发内生动力，切实扭转“干部干、群众看”的局面，实现从“被动管理”到“主动共治”的转变。

通过片区化“组团流动”，一些基础设施较为薄弱的乡村推动片区内合理配置公共服务设施，实现了共享式发展。

为破解山区、偏远村公共服务人手不足、运营成本高等问题，省政协委员、铜川市政协副主席冯艳莉提出，推行片区中心村辐射服务模式。

冯艳莉建议，选取片区人口集中、交通便利的中心村，建设综合服务中心，集成党群服务、普惠托育、养老服务、社区卫生室、农技服务等核心服务站点；推行片区教师、医护、农技人员轮岗，组建片区农技服务队、医疗巡回队，定期下沉各村开展服务，实现服务资源片区流动共享，并依托苏陕协作、东西部协作机制，在片区中心村设立农产品展销窗口、消费帮扶展厅，统一承接城市商超订单，打通片区农产品外销通道，实现统筹城乡资源下沉片区。