大西安都市圈以西安、咸阳主城区和西咸新区为核心区，包括西安、咸阳、渭南和铜川等四市26个县区和杨凌示范区。总面积约2.23万平方公里，常住人口约1600万，经济总量占全省45%以上，发展水平处于全国主要都市圈中下游位置。加快建设大西安都市圈是陕西“十四五”发展的核心任务，对于带动关中平原城市群发展、加快陕西追赶超越、推动共建“一带一路”高质量发展具有重要意义。

一、主要问题

一是城市能级水平较低。都市圈核心城市总体经济规模较小，集聚效应不强。西安是唯一GDP未上万亿元的国家中心城市，经济影响力居省会城市和副省级城市中下游水平；西安都市圈科技实力居全国前列，但科技产出水平和成果就地转化能力居较落后位置；二是产业竞争优势不明显。西安都市圈加工制造业发展条件优越，但基于集群发展的产业链协作没有形成，规模以上加工制造业在全国占比较低。都市圈内历史文化资源得天独厚，但旅游业和文化产业之特色优势却不突出；三是空间发展缺乏统筹。行政区划分隔和管理体制不顺，导致都市圈核心区功能布局缺乏协同、基础设施建设统筹不足，核心区及其与外围组团和卫星城市间一体化快捷交通网络也未建成；四是资源环境约束趋紧。都市圈内资源性缺水问题突出，区域大气扩散条件较差，环境保护与治理压力大，基本农田保护、历史文化遗址保护和生态环境保护与城市建设的矛盾突出。

二、意见建议

从加快推进西安都市圈高质量超先发展的要求出发，“十四五”要以优化环境、完善功能、提升能级为核心，重点做好如下工作：

一是调整行政区划。按照国家发改委《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》及《新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》要求，调整优化西安都市圈行政区划设置，实现西安、咸阳主城区和西咸新区行政区划整合，消除核心区及其与外围空间协调发展的行政障碍。

二是优化空间结构。编制西安都市圈实施性发展规划，统筹划定“三区三线”，优化功能结构和空间布局，构建“中心城市区—外围组团—卫星城”的都市圈结构，完善外围组团城市功能，提升卫星城市发展水平。

三是增强经济能级。探索“总部+基地”“研发+生产”“飞地经济”等产业发展与布局模式，重点培育发展以电子信息产业为代表的高新技术产业、以汽车和航空设备制造为代表的先进制造业、以现代物流经济为核心的现代服务业和依托丰厚历史文化资源的文化旅游产业等四大产业集群。

四是完善服务功能。按照“三中心二高地一枢纽”的国家中心城市建设目标，积极发展金融机构和类金融机构，完善金融服务功能；加快实施教育现代化推进工程，强化产学研融合、军民融合、省部融合，建设国家（西部）科技创新中心，强化科教服务功能；加强经贸合作、教育培训、文化交流平台建设，提升开放交往服务功能。

五是提升枢纽能力。在完善公路交通网络、提升路网联通水平的基础上，积极推进中心城区城市轨道交通向外围组团和卫星城市延伸，加快西宝、西延、西韩等城际铁路建设，推动轨道交通“四网融合”，构建以轨道交通、高速公路为骨干的都市圈快捷通勤交通体系；加快实施西安机场三期扩建工程，完善空港综合交通配套，构建一体化高效立体交通网络。

六是加强环境共治。协同开展秦岭生态保护与修复和渭河、泾河、沣河、浐河、灞河等生态廊道的保护与治理工作，统筹推进大气污染治理,协调区域水污染防治政策,强力推进环保设施共建共享、协调运行，共筑生态安全格局。

发言人工作单位和主要职务：西北大学城市与区域规划研究中心主任

界  别：经济界

党  派：省农工

专委会：人口资源环境