水土流失是制约黄河流域生态保护和高质量发展的核心生态问题。新中国成立后，国家在黄河流域实施了一系列水土保持生态建设工程，取得了举世瞩目的成就。黄河流域尤其是陕西境内的水土流失得到遏制，绿色版图向北延伸400公里，生态环境明显改善。但是局部地区因水土流失导致的生态退化问题依然突出，迄今仍未从根本上改变区域生态的脆弱性和重大灾害的风险性，主要表现在：

1.陕北粗泥沙来源区水土流失依然严重。黄河中游地区入黄泥沙占黄河流域的90%以上，而造成下游河道淤积的主要沉积物—— 粗泥沙，主要来自1.88万平方公里的粗泥沙集中来源区，其面积仅占黄土高原总面积的2.9%，90%以上分布在我省榆林，产沙量达4.08亿吨，占到黄河来沙总量的22%。

2.渭北旱塬以调控径流为中心的固沟保塬任务艰巨。以洛川塬和长武塬等为代表的渭北旱塬，由于耕地集中、村落密布，虽然林草与梯田覆盖率达65%—75%，但其沟壑扩张仍未得到有效遏制。渭北旱塬67%的径流来自塬面、86%的泥沙来自沟谷，因此，有效调控塬面径流是该区固沟保塬的关键。

3.陕北植被结构单一、生态服务功能低和系统稳定性差的问题依然突出。退耕还林工程对黄河流域植被恢复起到了良好的促进作用，但也使地表蒸散增大，导致黄河径流减少和土壤干燥化，不少人工植被恢复已达水土资源承载力的阈值，可造成目前的林草植被不可长期持续的问题。

4.水土保持监测、监督管理机制不健全。目前水土流失与生态治理监测、监督与管理体系有待完善，缺乏持续性过程监测，且监测手段较为落后。

因此，建议：

一、强化对粗泥沙集中来源区的治理力度。尽快启动黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程建设，特别是多沙粗沙区窟野河、秃尾河、无定河、北洛河等流域新型淤地坝的建造。预计粗泥沙集中来源区拦沙工程建成后，共可拦沙29.6亿吨，可减少黄河下游泥沙淤积10亿吨。我省应积极与国家发改委对接，将这一工程列入国家“十四五”规划，使陕西发挥好在国家重大战略中的重要基础作用。

二、重视渭北旱塬固沟保塬工程建设。分析不同区域下沟径流的主要来源、下沟方式及其对沟壑扩张的影响，结合当地生态保护和主导产业发展的用水要求，优化地表径流收集、利用或处理的适宜地域模式，确保沟头不前进、沟道不下切、沟岸不扩张，保障我省苹果产业的永续发展。

三、探索黄河流域植被恢复与可持续维持途径。一是根据我省各地的资源禀赋，结合美丽乡村建设，研究有利于天然植被大面积保护的农耕空间阈值，包括林草地面积及其植被覆盖度的保护红线划定，同时探索当地居民“主动”保护林草植被的措施、技术和政策。二是结合乡村振兴，建立生态修复、城镇化和乡村发展的关联机制和空间互动模式，分析不同区域生态产业潜力与适宜格局，提出维持或改善区域林草植被的技术与措施。

四、全面强化水土保持监测监督。建立黄河流域空—天—地协同的生态监测网络和数据中心，研发流域水沙自动监测与智能化监管系统、土壤侵蚀快速调查与评价系统、水保工程措施实时感知系统，为水土流失监管提供现代技术平台。同时，各级各部门要认真履行管理职责，严格执行法规制度，全面落实河长制和湖长制，保护水土资源，遏制水资源过度开发利用，控制人为新增水土流失行为。

发言人：民盟陕西省委员会副主委，西安交通大学经济与金融学院财政系教授