黄土高原是中华古代文明的重要发祥地之一。第四纪以来，在地壳运动、风化作用、降雨侵蚀等内外力的相互作用下，形成了如今支离破碎、千沟万壑的黄土高原独特地貌。黄土高原属典型的温带大陆季风气候，降水多集中在七、八、九三个月，且以暴雨形式为主。在自然与人为的干扰下，千沟万壑的黄土高原成为世界上水土流失最为严重的区域之一，黄河几乎90%的泥沙来自黄土高原。调研发现，目前黄土高原生态环境保护主要存在以下三个方面的问题。

一是黄土高原水资源短缺问题日益突出。黄土塬区长期抽提地下水，导致地下水位持续下降，长此以往将带来严重生态水文问题，影响区域经济社会的可持续发展。例如，洛川人均占有水资源量约为326立方米,亩均水资源占有量约为25立方米,长期抽提导致地下水资源极度贫乏。此外，退耕还林草工程实施初期主要考虑如何复绿，洋槐等速生易活物种大面积种植，过量消耗黄土高原有限的水资源，导致黄土高原“土壤干层”面积逐步扩大。

二是坡耕地依然是造成水土流失问题的根源。占黄土高原耕地总面积约80%的坡耕地是黄土高原“跑水、跑土、跑肥”的“三跑”地。研究表明，坡耕地土壤流失速度比土壤形成速度快120—400倍。大数据分析发现，坡耕地改梯田后可拦蓄约70%的径流量，保土效率约为90%，土壤水分增加约4%—12%，土壤有机质含量约增加1倍，全氮含量约增加2.5倍，有效磷含量约增加1倍。黄土高原有约40%—50%坡耕地仍在耕种，这是造成水土流失问题的根源。

三是生态建设与经济建设严重脱节。从1999年开始，我国实施了世界上规模最大的退耕还林草工程，在2000年—2015年期间，黄土高原共完成退耕还林工程建设任务581.12万公顷，其中退耕还林约215万公顷、荒山造林约328万公顷、封山育林约38万公顷。黄土高原植被覆盖度由1999年的31.6%提高到2017年的65%。但是，林分建群种几乎全是洋槐或杨树，其经济效益低下，对经济增长的直接贡献度极弱。

为此提出以下三点建议：

一、实施千湖百池生态工程。在黄土高原实施千湖百池生态工程（也可称之海绵农村），将降雨就地拦截储存，一则补给地下水资源，二则满足农业灌溉。湖池工程设计需要科学分析沟道产流最大洪峰量、沟道农业与其他需水量的当量关系，在系统论思想指导下，科学设计湖池数量，洪峰期可以蓄水、减少水灾，遇极端干旱年份可满足农业灌溉需求。

二、在丘陵沟壑区构建三元景观格局。综合考虑梯田、淤地坝和退耕还林草的成绩与问题，后退耕还林草时代，丘陵沟壑区应该构建三元景观格局，实现生态效益、经济效益和社会效益耦合发展。山顶阳光充足，只要解决好滴灌问题，发展果业是农业提质增效的有效途径，因地制宜实施削峁建塬工程，增加高标准农田；山腰构建草灌复合生态系统，通过植物形成网状根系，可有效减少水土流失；山下科学建设湖池，既为山上集约农业滴灌提供水资源，又补给地下水水源。

三、变绿水青山为金山银山。我国耕地面积人均仅有1.2亩，仅为美国人均耕地的10%、法国的28.5%、世界人均耕地的32%。民以食为天，2020年肆虐全球的新冠疫情改变了世界发展的格局，后疫情时代国家粮食安全显得尤为重要。黄土高原光热条件好，有效运用滴灌技术，发展果业可缓解我国粮食生产压力。应循序渐进优化黄土高原植被结构，把洋槐、杨树等高耗水植被，逐步替换为既有经济效益、又有生态效益的经济林，提高林地生产力，不仅要让黄土高原绿起来，还要让农民富起来。

发言人：九三学社陕西省委员会副主委，中国科学院地球环境研究所研究员