陕西位于黄河流域水土流失最为严重的区域，同时污染防治任务艰巨。今年7、8月份，人口资源环境委员会围绕“黄河流域水生态环境保护和高质量发展”议题，在延安、榆林、宝鸡和渭南等地调研发现，存在的问题主要是：

1.水土流失依然没有根本遏制。实施退耕还林还草工程以来，黄土高原植被从1999年的31.6%增加至2017年的约65%，入黄泥沙减少至2亿吨左右，但水土流失问题依然存在。延安作为黄土高原退耕还林样板市，水土流失治理程度达到55.2%，尚有44.8%水土流失面积没有得到有效治理，南部塬区沟道溯源侵蚀严重，黄河沿岸生态环境依然脆弱。

2.水环境污染问题依然严重。黄河流域分布着全省80%污染源，氨氮排放量占全省70%，化学需氧量排放量占全省的77%，污染物排放强度一直处于高位。尤其是窟野河氨氮含量超标，清涧河氨氮、总磷超过国考目标要求。渭河流域生态基流匮乏，工业化、城镇化增大的污染物排放，超出流域环境容量，发展和保护矛盾突出。

3.水资源利用效率低下。我省水资源不足与利用效率低下同时存在。由于骨干水源工程区域分布不均衡，局部地区供大于求，比如延安南沟门水库设计向延安城区日供水量10万立方米，由于水价高的原因，实际日供水量仅2万立方米。我省黄河流域农田灌溉水利用系数仅为0.56。全省中水利用率不足20%，中水用户少，再生水资源得不到充分利用。

4.产业结构不合理。我省沿黄流域经济对能源依赖度大，能源就地转化率不高，仍处于产业链中低端，延安石油工业占比高达60%。农业资源丰富，但产业除苹果、红枣以外其他特色农产品尚未形成规模，与二三产业融合程度低。文化资源深厚，但旅游业发展层次低、规模小。

因此，建议：

一、加大水土保持治理和水生态环境建设力度。黄河90%泥沙来源于陕晋大峡谷，治理任务艰巨。应巩固提升退耕还林成果，优化植被结构和质量，重点实施高标准基本农田建设、坡耕地综合整治、修缮病危淤地坝，固沟保塬，增加林地、草地、湿地面积，涵水于林草，构建区域生态安全格局。通过新建一批水资源和水生态一体化利用工程，蓄集洪水、补给基流，实现丰枯调剂，推进水资源节约集约利用。

二、继续做好水污染防治。采取最严厉的措施，严格控制窟野河、清涧河、延河、无定河和渭河支流超标污染物排放量。加快推进城镇污水处理厂提标改造和提质增效工作，加大生活污水收集管网配套建设，解决城市雨污分流问题。调研发现，陕西和山西上下游左右岸排放标准不一致，治理不同步，亟待国家、省级层面协调，科学公平制定考核标准，出台生态补偿机制。

三、提高水资源利用效率。我省十年用水平均量超出分配定额，说明我省区域经济社会发展迅速，需要黄委会调整沿黄各省区用水配额，切实发挥南水北调中线工程效益。提高水资源利用效率，在省内各企业、地市之间建立水权交易制度，遏制浪费。加大中水使用力度，提高矿区疏干水利用率。

四、调整沿黄流域产业结构。应把水资源有效供给作为刚性约束，大力发展低耗能、循环利用、绿色载能等产业。关中作为粮食主产区，应通过适度规模化和节水技术，为国家粮食安全作出贡献。陕北应构建以苹果产业为主、现代养殖业和设施农业为两翼的新格局，补齐区域特色产业板块。打造黄帝陵文化园区、黄河壶口瀑布、乾坤湾等一批重点文旅融合项目和沿黄公路精品旅游线路，讲好“黄河故事”陕西新篇章。

发言人：省政协人口资源环境委员会副主任，省生态环境厅一级巡视员