陕西地处黄河中游，石油、天然气、煤炭等能源工业贡献我省GDP总量接近40%，是国家重要的能源基地。陕北地区如何巩固以黄土高原和毛乌素沙漠治理为中心的生态保护成果，是黄河流域陕西段能源聚集区高质量发展的重大责任和历史使命。因此，在保障国家能源战略安全的同时，亟需推动制定黄河流域陕西段能源聚集区生态环境保护“十四五”专项规划，实现区域协同、绿色、创新、开放发展。

一、能源聚集区生态保护亟待解决的问题

2019年，延安森林覆盖率为53.07%，成为“国家森林城市”，毛乌素沙漠在陕西版图将彻底“消失”。但是，由于环境的历史欠账较多，依然存在以下两方面的主要问题：

1.水环境问题依然严峻，局部地区黑臭水体严重。调研显示，上世纪开采初期废液简单处理后就地掩埋，在局部农田形成黑臭水体，山洪暴雨与之混合造成二次污染。过去十年间，陕西省境内的河流污染主要来源与能源化工相关，污染最严重的是渭河，其次是延河、无定河。如榆林境内的金鸡滩煤矿自2012年开采以来，每天出煤量约3万多吨，矿井水简单处理后直排至北侧沙漠，形成多个污水湖，累计达10万平方米。

2.植被破坏依然存在，土壤环境质量明显下降。矿区开采前需移植、砍伐影响开发作业的植被，油气开发产生的作业废水、落地油及早期不当掩埋的废弃泥浆池，改变了土壤的理化性质和结构，而开采后的矿区土地因采空与污染问题进一步加剧了植被减少。以榆林为例，因煤炭开采形成的采空区面积达500平方公里，且每年以80平方公里以上的速度增加。

二、加强能源聚集区生态保护的建议

1.以科学发展为统领，加强能源开发宏观管控。以科学发展为统领，围绕“四个革命、一个合作”的能源安全新战略，树立与黄河流域高质量发展相适应的思想观念、思维方式，按照发挥市场配置能源资源的决定性作用规律，构建能源高质量发展的制度环境，统筹政府、企业和市场的决策、管理、监控、保障、税改等宏观管控作用。

2.以源头削减为核心，推进清洁生产技术改造。依据能源发展客观规律，围绕绿色发展理念和清洁低碳发展方向，发挥企业主体作用，坚持以源头削减为核心、兼顾过程控制与末端治理的全过程防治理念，推进清洁生产技术改造，建立绿色低碳循环发展能源开发体系，促进能源行业绿色转型升级，实现能源开发的可持续发展。

3.以资源循环为重点，强化科学技术创新驱动。依靠陕西地区高等院校和科研院所雄厚的科技实力，重点攻关排放污染物的资源循环与回收关键技术，把污染物与关联产业培育成带动区域产业升级的新增长点，实现能源开发过程污染物的近零排放。

4.以标准规范为保障，助力绿色能源持续发展。在《环境保护法》指导下加强法规建设，建立地方能源开发环境法规体系，将立法的视野扩大至能源开发的整个过程。积极实施标准化战略，健全完善地方标准和技术规程，使能源开发和环境保护规范化、科学化、法治化，确保陕西能源产业的持续健康发展。

发言人：民建陕西省委员会常委、省民建妇女与科教委员会主任，安康市人民政府副市长