推进黄河流域生态保护和高质量发展，是陕西新时代追赶超越所面临的重大机遇。下面我以渭南为例，谈谈当前黄河流域生态保护的主要问题以及对推进工业经济高质量发展的建议。

一、现状及问题

1.环境容量不足，生态环境质量改善任务艰巨。2019年渭南中心城区环境空气质量达标天数为205天，改善环境空气质量的任务依然艰巨。市域部分河流依然存在生态水量不足、工业企业入河排污口超标排放。工业固废综合利用不高，长期堆存对土壤、地下水环境造成影响。

2.水资源承载力有限，河流生态基流严重不足。渭南水资源承载力相对有限，供需矛盾较为突出，资源型、工程型、水质型缺水并存。全市人均水资源占有量236立方米，是全省人均水平的1/5、全国的1/10。2019年全市用水总量14.8亿立方米，部分河流成为季节河。

3.生态空间被侵占，生态系统恢复难度大。有色金属的开采和加工、非金属矿物制品业的发展，使区内秦岭北麓和乔山南麓的生态系统遭受破坏，恢复治理难度大。区域工业发展布局不合理，使黄河湿地生态系统受到破坏，生物多样性降低。

二、对策和建议

1.强化环境空间管控，优化工业布局。要找准工业发展定位，优化空间结构和布局，促进产业园区与城市服务功能的融合，严格执行国土空间规划及生态保护红线，大力推动工业由粗放式发展向集约化发展、由分散布局向工业园区布局的转变，彻底改变“散、乱、杂”的现象。

2.腾出环境容量空间，提升现有工业工艺水平。全面推进工业绿色发展，推进科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业发展，对重点行业污染治理进行升级改造，实施超低排放、专项治理，严格执行环保政策，避免盲目投资建设，为工业经济发展腾出环境容量空间。

3.严守环境质量底线，发展战略性新兴产业。加大秦岭、乔山、渭北台塬等区域的生态恢复与治理力度，对黄河、渭河、北洛河等重要河道沿岸因地制宜实施退耕还林、退耕还湿、综合整治，有效提升水生态功能；建设淤地坝项目，做好水土保持，保持生态系统的持续稳定。积极推进节能环保、信息技术、生物制造、高端装备制造、新能源和新材料产业的发展，提高新兴产业在工业经济中的比例。

4.提高资源利用率，发展区域特色产业。对工业基础好、具有一定产业规模的县市区，应重点以工业园区为承载，加强经济辐射能力，形成多方合作的产业模式；发挥农业大市优势，做大做强食品加工业；对具备矿产资源、农业资源优势的县市区，加快传统产业绿色改造，积极促进产业升级，实现资源优势向经济优势的转化。

5.大力发展循环经济，延伸工业产业链。对钢铁、有色、建材、化工等传统产业，加大节水、节能、资源利用、产品安全的技术改造，建立产业的精细化加工经营模式，延伸特色产业链，形成新的工业经济增长极。加大工业固体废弃物等综合利用力度，发展区域循环经济，实现绿色、低碳、循环发展。

6.强化园区环保基础设施建设，降低工业发展环境成本。积极实施工业企业“退城入园”，推进各类园区的循环化改造、规范发展和提质增效，支持培育具有竞争力的大型节能环保龙头企业产业化发展。加强工业园区环保基础设施建设，由企业独自治理转变为集中高效治理，为企业节省污染治理的成本。

发言人：民进陕西省委员会常委，渭南市政协副主席