陕西黄土高原地区是黄河流域的生态脆弱区，脱贫攻坚任务繁重。尤其是白于山区自然条件恶劣，曾被称为“不适合人类生存的地方”。

脱贫攻坚战以来，在省委、省政府领导下，当地因地制宜、精准施策，抓产业、强基础、斩“穷根”、激活力，截至2019年底，我省黄土高原地区所辖贫困县全部摘帽、贫困村已全部出列，脱贫攻坚战取得了决定性胜利。我们应在加强黄河流域生态保护的同时，持续加大黄土高原脱贫攻坚成果的巩固力度，着力解决以下几个问题。

一是部分贫困群众稳定脱贫的基础还很薄弱，特色产业优势未显现，短期产业项目收入不稳定，长期产业项目未见效，转移性政策收入偏高。二是贫困群众中的无劳动能力者、残疾人等，因无就业发展能力或发展能力弱，收入受到很大限制。三是易地扶贫搬迁因安置点产业、就业、教育、医疗、社区管理等后续帮扶措施跟进滞后，且各个时期搬迁政策标准不同，群众的满意度受到影响。四是少数贫困群众思想保守落后，内生动力不强，影响了脱贫成效。五是部分基层党组织的凝聚力和战斗力不强，工作成效不明显。

为此，建议：

一、持续加强巩固脱贫成果长效机制和社会保障机制建设。按照中共十九届五中全会提出的“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”的目标任务，实施乡村建设行动，不断深化农村改革，完善社保兜底机制，建立健全致贫返贫监测预警和动态帮扶工作机制，加强扶贫综合协调、监督管理、考核评估等工作，为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接奠定坚实基础。

二、不断优化产业布局夯实增收基础。树立生态优先理念，挖掘当地自然资源，大力发展草食畜牧业、旱作农业和特色林果业，有条件的地方发展设施农业和观光农业。大力推进农产品深加工，延伸产业链，提升价值链，提高农业质量效益和竞争力。持续发展壮大村集体经济，紧密利益联结机制，积极推进“支部+合作社+贫困户”“龙头企业+村委+合作社+贫困户”等村集体经济发展模式，促进贫困人口稳定增收。

三、进一步加大易地搬迁后续帮扶力度。围绕“产业”和“就业”两大要素，在移民搬迁地附近建立现代农业园区和扶贫农产品加工厂。科学合理配置教育资源、医疗机构、农贸市场等配套设施，完善移民安置点基础设施管护和物业管理机制，将移民安置点纳入社区管理范围，确保与城镇居民享有同等的保障政策，切实增强易地搬迁群众的获得感。

四、多措并举激发群众脱贫内生动力。广泛开展评优树模、文化下乡、文明创建、送政策、送技术等活动，教育引导群众树立勤劳致富、脱贫光荣的意识，引导贫困户广开创业、就业门路，增强摆脱贫困的信心。加强农牧业人才培养工作，加大政策资金扶持力度，创建农牧业人才创业创新孵化基地。

五、努力提升基层党组织整体素质。积极推进“一肩挑”，动态掌握了解村（社区）党组织书记履职情况。推进软弱涣散村党组织整顿，有效解决村（社区）信访矛盾突出、“两委”班子不团结等问题。大力推进农村党员干部“素质提升”工程，努力提高村“两委”班子的整体素质。

发言人：省政协农业和农村委员会副主任