淤地坝是黄土高原地区特有的、行之有效的水土保持工程措施。经过几十年的不懈努力，淤地坝在治理水土流失、减少入黄泥沙、解决人畜饮水、方便群众出行、促进农业生产诸方面发挥了重要作用。根据2011年第一次全国水利普查数据，叠加2012—2018年淤地坝新增、功能转变等引起的数量变化，截至2019年11月，黄土高原地区陕西境内淤地坝34087座，总库容达67.62亿立方米，拦泥库容52.62亿立方米，已累计拦泥57亿吨，可淤地面积116万亩，已淤地86万亩，每年可产粮食3亿多公斤。

存在的问题：

1.淤地坝建设未能充分兼顾当地对水资源的需求。按照现行设计标准规范及运行管理办法，要求淤地坝实行汛期空库运行，与当地群众对水资源的需求存在矛盾。如吴起县属半干旱温带大陆性季风气候，年平均降雨量483.4毫米，累计建成淤地坝463座、水库3座、基本农田38万亩，治沟造地1.25万亩。其淤地坝工程在汛期严禁蓄水利用，有蓄水的淤地坝也是利用死库容蓄水、蓄水量少，无法满足当地群众人畜饮水、农业灌溉和水产养殖的需求。

2.部分区域淤地坝数量不足，未形成完整的防护体系。一方面，少量淤地坝功能发生改变，有的改为小水库，有的被公路、垃圾填埋场或建设用地占用。另一方面，一些水土流失严重区域淤地坝建设滞后，未能满足区域生态保护的需求。如延安南部塬区沟道溯源侵蚀严重，白于山区和黄河沿岸生态环境依然脆弱。皇甫川、窟野河、无定河流域是黄河中游粗泥沙集中来源区，国家相继开展了项目前期工作和典型坝的初步设计，目前尚未实施。

3.水保投资定额低，项目实施有一定难度。现行水保定额为2003版。近年来，水泥、沙子等原材料价格和人工工资增速较快，概算定额单价偏低，影响了工程质量和施工进度，需要根据实际制定新的定额。资金不足也影响了项目前期储备、招投标和建设管理工作。

建议：

一、积极研究淤地坝蓄水安全运用管理的途径与手段。在水资源匮乏、用水需求强烈的地区，在单坝未淤满情况下，编制淤地坝安全运用方案，允许利用淤积库容进行蓄水，配套建设塘坝、涝池等蓄用水设施，为乡村振兴、农业发展提供水资源补充。

二、进一步完善淤地坝系统配置，开展淤地坝新建工作。近年来，淤地坝工程建设以中型以上病险淤地坝除险加固为主，新建工作处于停滞状态。水利部门应在做好病险淤地坝除险加固工作的同时，充分利用榆林、延安两市丰富的淤地坝资源，进一步完善淤地坝系统配置，尽快启动实施新建淤地坝工作，在黄河粗泥沙集中来源区建设拦沙工程，减少黄河下游河道及干流水库淤积，进一步提高黄河流域治理质量。

三、提高新建淤地坝建设标准，加大中央投资比例。根据市场价格组织修订水土保持工程概算定额，合理确定淤地坝工程建设项目投资。针对黄河流域多处于贫困地区、地方财政困难的实际，应进一步提高中央投资比例，适当安排工程管护资金，提高工程投资效益，切实加大淤地坝建设力度，真正让淤地坝在三秦大地“亮”起来。

发言人：农工党陕西省委员会秘书长