推进秦创原“一总两带”建设促进经济高质量发展

政协西安市委员会

构建以西咸新区为总窗口，向东南横跨高新区、长安大学城、航天基地的“秦创原科技创新示范带”，以及向东北横跨经开区、渭北新城、阎良区（航空基地）的“秦创原先进制造业示范带”总格局，是西安市贯彻落实秦创原建设的具体举措。调研发现，当前秦创原“一总两带”建设推进中依然存在一些短板和不足：体制机制仍需完善，共享渠道不畅通；科技成果本地转化率不高，企业创新主体地位不突出；创新环境仍需改善，高层次创新人才紧缺；财政引导资金不足，企业融资难现象依然存在。为此，建议：

一、明晰“一总两带”关系，构建强力推动创新机制。一是发挥“一总”牵总作用，激活“两带”引领。明确西咸新区“总窗口”建设主体责任，牵总实现“孵化器”“加速器”“促进器”在全国、全省的联动示范作用；发挥高新区科技创新示范引领作用，依托西安南部区域项目、人才、技术等优势，实现创新链、产业链优质发展；发挥经开区先进制造业示范引领作用，依托西安北部区域制造业优势，实现产业链育链、补链、优链、强链聚集发展。二是搭建协同共享平台，强化“三台”互动。不断提升西咸新区秦创原创新驱动平台功能，在高新区和经开区分别设立“秦创原科技创新示范带”和“秦创原先进制造业示范带”服务共享平台，强化“三台”互动，推进政企、金融、数据、人才、投资等业务线上一体化办理。三是塑造创新发展新生态，营造良好环境。积极推进行政效能革命，优化营商环境，提升人才服务水平，全力塑造秦创原创新发展新生态，为各类创新主体、企业主体和从业人员提供良好环境，让更多企业和创业者关注西安、选择西安、创业西安。

二、建立多方联动机制，强化企业创新主体地位。一是建立政研院企对接机制。通过政策吹风会和政策制定征求意见会，将政府引导、政策制定和院所、研发机构、企业需求有机结合，增强政策引导创新的针对性和企业技术创新、产能转化的主动性。二是建立科技成果与企业需求联动机制。利用“三台”平台，将“供”与“需”有机结合，及时召开行业科技成果发布会、企业需求对接会，有效推进研产结合。三是鼓励企业增加研发投入。建立企业研发平台测评机制，对运行良好的给予资金奖励；建立企业研发投入免税、减费机制，对投入比例高、投入基数大的给予税费优惠。

三、做好“筑巢引凤”工程，激发创新活力。一是提升“三支队伍”建设水平。制定技术经纪人职称评定办法，建设一批院士专家工作站、博士后创新基地，支持科研人员带成果、带技术、带团队创办领办企业。二是试行“人才贷”。在秦创原建立动态人才库，对入库创新人才、创业团队等进行智才评估，通过政府背书方式，引导金融机构和各类基金以合同方式解决初创资金不足的问题。三是优化人才创新环境。细化人才认定标准，制定秦创原创新人才奖励办法，解决子女上学、住房、医疗保障等实际问题，以及外籍人才工作、生活精准服务问题。研究出台全日制博士、硕士研究生购买首套住房补贴政策，制定个人所得税财政补贴办法。

四、扩大财政引导资金规模，撬动社会资本参与投资。一是加大财政资金投入力度。逐年提高科技创新支出占一般公共预算支出的比重，确保与秦创原“一总两带”建设任务相适应。二是扩大财政资金“拨改投”比例。建立“专精特新”企业库，对“瞪羚”企业、“独角兽”企业以及成长潜力大的企业，加大资金入股力度。三是发挥政府基金引导作用。依托政府创投基金，吸纳社会各类资本共同参与，有效解决科技小微企业融资难、融资贵问题。四是完善创投机构容错机制。建立科技成果从样品到产品再到商品研发的宽限期和容错机制，对决策合规、不存在职务贪腐或渎职行为的决策失误，免于追究投资机构及相关人员的责任。

发言人：王吉德

职  务：西安市政协党组书记、主席

发挥秦创原创新驱动平台引领作用推动我省全面创新发展

刘迎军

2021年省委、省政府启动秦创原创新驱动发展总平台以来，在各方共同努力下，项目招引、加速成果转化、构建两链融合格局、打造创新创业生态等方面均取得明显成效。今年上半年，全省入库科技型中小企业10436家，达到去年全年总数的90%，新增高新技术企业1766家，技术合同成交额增长43.3%，为全省高质量发展提供了强劲动力，但仍面临一些突出问题：创新资源配置有待进一步优化，企业承接科技成果转化能力不足，科技体制机制改革尚需深化等。为此，建议：

一、做好“基础研究”这篇文章。一是优化构建陕西实验室体系。实施国家重点实验室提升行动计划，优化完善省级和国家级重点实验室，积极创建国家实验室和全国重点实验室。二是完善重大科技基础设施。加快高精度地基授时系统、转化医学等设施建设，建立“沿途下蛋”机制，设立对应的研究院所，打造面向世界科技前沿的“航母级”研究平台。三是创建西安综合性国家科学中心。依托中科院西安科学园、西部创新港等，打造具有全国影响力的“一体两翼”总体布局的科技创新中心。

二、做好“技术创新”这篇文章。一是建设新型研发平台。围绕23条产业链，依托企业、高校、院所谋划建设一批工程研究中心、新型创新联合体，开展产品研发、技术创新和联合攻关。二是建设企业技术中心。推进行业龙头骨干企业建设一批国家级、省级企业技术中心，推动企业加大力度开展新技术、新产品、新工艺研发。三是建设产业技术研究总院。优化整合陕西工研院、西北工研院等省内创新资源，成立陕西省产业技术研究总院，按照专业领域设立分院，开展市场化运营。四是实施重大科技研发计划。积极承担和实施国家、省重点研发计划和重大专项任务，集中攻克一批“卡脖子”技术。

三、做好“协同创新”这篇文章。一是建设产业创新中心。支持创新型领军企业联合上下游企业和高校院所，组建产业创新中心。二是建设“离岸孵化”中心。引导各地市建设“离岸孵化”中心，探索“总部+基地”“研发+生产”、税收分成等模式。三是建设成果产业化基地。把创新嵌入23条重点产业链各环节，加强特色园区与“离岸孵化”中心联动发展，打造一批千亿级产业集群。四是推动县域协同创新。继续整合优化开发区，推动县域园区差异化、特色化、品牌化发展。

四、做好“创新生态”这篇文章。一是提升孵化能力。充分发挥西咸新区、杨凌等8个国家双创示范基地作用，支持碑林环大学创新产业带发展，围绕企业全生命周期梯度培育链条，实现孵化企业数量质量双提升。二是增强园区承载能力。探索形成“一产业、一园区、一孵化器、一基金”模式，每个主导产业至少建立1家省级以上孵化器、设立1支创投基金。三是建立多元化投融资体系。设立省级创新驱动发展专项资金，探索政银保联动授信担保。四是加强体制机制创新。加快职务科技成果单列、人才评价和职称评定、横向结余经费出资入股等“三项改革”试点。

五、做好“人才招引”这篇文章。一是建设高精尖人才队伍。实施省高层次人才引进及特殊支持计划、三秦学者创新团队计划和产业领军人才专项，加强高水平创新人才建设。二是建设高技能应用人才队伍。实施三秦工匠计划，加快建设产教融合基地、高技能人才培训基地、技能大师工作室，持续开展职业技能提升行动。三是建设三支双创人才队伍。集聚一批高水平科技经纪人队伍，建设一批“科学家+工程师”队伍，打造一批双创导师、科研人员创业、大学生创业等“新双创”队伍。

发言人职务：省政协常委、农业和农村委员会副主任，省发展和改革委员会副主任

以秦创原为总抓手 创新体制机制促进科技型企业高质量发展

省政协经济委员会

秦创原创新驱动平台建设一年多来，有力促进了科技型企业体制机制创新，为我省创新驱动战略实施注入新活力。秦创原的战略定位着力点在于找准创新链“堵点”、产业链“痛点”，加强创新资源开放集聚和优化配置，让全省各地市、高校、院所、企业通过总平台挖掘和释放创新潜能，强化关键核心技术攻关、加快科技成果转化、培育高新技术企业和企业家，努力把秦创原打造成全省创新驱动发展的总源头。科技型企业依托秦创原在整体上有了很大发展，但距离高质量发展仍有一定差距：

一是大型龙头企业研发中心入驻少，创新资源匮乏。我省在新能源汽车、集成电路等领域的部分龙头企业，缺少总部型研发机构，产业链、创新链融合不足。部分中小型科技企业研发规模小、招人难、留人难，成长初期研发条件薄弱，以企业为主体的科研平台作用发挥不够。二是科技型企业参与原始创新的能力和意愿不强。原始创新涉及到的基础研究和关键核心技术往往是行业发展的基础，具有投入大、周期长、回报慢的特点。科技型企业关注重点是应用型研究，强调投入产出最大化，对于原始创新投入意愿不强。三是科技型企业融资难、融资贵、融资方式单一问题仍然存在。科技型企业很难获得足额贷款支持，私募股权投资行业发展仍然滞后，科技型企业利用资本市场的意识不强、能力较弱。为此，建议：

一、推动科技型企业建设总部型研发机构，建立多渠道科技经费投入机制。以秦创原为基础，统一规划布局，利用好西咸新区沣东新城立体联动孵化器总基地，支持科技型中小企业将研发中心集中落户。鼓励大型龙头企业在陕设立总部型研发机构，带动区域创新资源聚集，促进两链深度融合。切实引导企业树立强烈的科技创新意识，建立多渠道科技经费投入机制，加大科研项目、校企合作资金扶持，使企业真正成为科技创新决策、投资、开发、成果转化和受益的主体。

二、校企协同，搭建风险共担、成果共享、人员共通的创新合作机制。立足秦创原平台，开展校企合作协同创新，建立良好的合作机制，实现互利共赢。发挥科技型企业市场主体作用，由企业牵头整合各类创新资源，开展共性技术攻关等创新活动，建立以企业为主体、市场为导向、高校为支撑的产学研深度融合体制机制。

三、推进科技资源开放共享，探索原始创新中长期考核机制。以政府和企业共建科技资源共享平台为抓手，积极参与布局联合实验室、研究中心、中试基地等建设。探索原始创新中长期考核机制，建立原始创新项目容错机制，将重大科技创新突破、搭建产业技术创新平台、培育引进高层次科技人才、开展成果转化活动等，纳入企业评价范围。

四、突破传统考核方式，完善人才引进培养机制。加快科技型企业家队伍建设，大力选拔具有重大科研项目组织经历的专业技术人才，完善人才考核评价机制。用好“候鸟专家”“周末专家库”，建立与科研院所对接服务机制。鼓励人才共享使用，健全科技人才流动机制，鼓励高校、科研院所与企业实现人才双向流动。

五、深入推进融贷模式创新，为科技型企业发展提供金融保障机制。加强与“一行两局”的沟通协调，鼓励引导银行机构丰富科技信贷产品门类，推动科技信贷量增、面扩、价降，统筹各方建立“风险补偿资金池”，融资风险由银行、保险机构、评估机构和政府等共同承担，降低风险集中度，解决科技型企业融资难、融资方式单一问题；积极鼓励省内外私募基金在秦创原总窗口落地，推动设立上市后备企业股权投资基金。

发言人：王晓驰

职  务：省政协常委、经济委员会分党组书记

打造秦创原科技成果转化先行区为加快推进西安—咸阳一体化进程贡献力量

政协咸阳市委员会

秦创原是全省创新驱动发展的总源头和总平台，是陕西高质量发展的强大引擎。省第十四次党代会赋予咸阳“打造秦创原科技成果转化先行区”的定位和使命，是对咸阳在推动秦创原建设中发挥重要作用的鼓励和支持。下面，就咸阳加快打造秦创原科技成果转化先行区提几点建议：

一、聚焦政策引领，激发成果转化动能。政策引领是推动科技成果转化的重要基础和保障。咸阳充分发挥政府主推作用，注重以政策引领助推科技成果转化，先后出台《关于打造秦创原科技成果转化先行区实施意见》《咸阳市人才安居实施办法》等一系列文件，针对高校院所设立“定制科技计划项目”，引导科技成果就地转化。推进过程中我们感到，省上对咸阳建设秦创原科技成果转化先行区给予了很大支持，建议进一步统筹西安、咸阳、西咸新区三地秦创原创新驱动平台发展建设，加大政策支持力度，在“两链融合”、成果转化等方面实现互补双赢；加快西安都市圈企业自由流动，推动西安外迁企业进入咸阳后，原企业名称和获得的资质认证不变更；进一步健全完善科技人才发展成长相关政策，允许高等院校、科研院所设立一定比例的流动岗位，聘请有实践经验的企业家、企业科研人员担任兼职教师或兼职研究员；将咸阳国企纳入秦创原省级重点项目部署范围，进一步发挥咸阳国企的力量和优势。

二、聚焦平台建设，提升创业孵化实效。平台的打造和建设是实现科创项目、科创企业、科创产业落地生根的基本前提。我们在咸阳高新区、经开区聚力打造“301”（入驻“0”时延、经营“0”干扰、运行“0”负担，三年支持100万元）科创特区试点，与西安交大签订深化产学研合作协议，引进交大国家技术转移中心，与沣东新城签订合作协议，在西咸新区设立咸阳飞地孵化器，产业聚集示范效应逐步显现。推进过程中我们感到，对于总窗口、总平台的一些利好政策还没有实现共享。建议省上在评选省级高新区过程中，给予咸阳更多的支持和关注；在布局、建设“四主体一联合”平台（以企业为市场主体、需求主体、投资主体、管理主体和高校联合共建的新型研发平台）、新型研发机构、共性技术研发平台、应用场景等创新平台方面，对咸阳重点产业链发展统筹安排；加大对咸阳建设中试基地的资金、技术及人才支持力度；引导社会资本投向早期创业类项目和种子期、初创期企业，试点成立完全市场化运作的早期创业投资子基金。

三、聚焦建强队伍，增强科技服务能力。科技队伍是推进秦创原发展的主体，是提升科技服务及发展环境品质的人才保障和智力支持。我们聚焦创新人才特别是高端人才引进，加强科技服务机构建设，设立了国家转移中心咸阳市级分中心，在全市13个县（市、区）成立了秦创原创新促进中心，在西安交大、西工大等69所高校院所选聘133位科技大使，积极对接高校科技成果，强化产学研协同创新。推进过程中我们感到，科技人才队伍建设特别是打造科技经纪人队伍难度还比较大，在促进企业、科研机构互通，推动产学研深度融合方面载体较少。建议省上出台更多奖励激励举措，推动人才踊跃投身科技经纪人队伍；通过丰富载体和形式，促进企业与科研机构深入互动交流；制定科技信息发布规范，推动产学研深度融合；引导支持企业及其他社会力量通过设立基金、捐赠等方式，加大对基础研究和应用基础研究的投入力度。

发言人：李晓静

职  务：省政协委员，咸阳市政协党组书记、主席

优化秦创原创新生态体系进一步推动我省科技创新发展

民革陕西省委员会

秦创原创新驱动平台是全省创新驱动发展的总平台，是推动我省从科教大省向创新强省转变的重要载体。当前，秦创原建设工作已取得初步成效，并呈现良好发展势头，影响力、辐射力持续扩大，但在由“势”向“能”转变过程中，还存在诸多问题需要探索解决。

一是政策集成方面。省市区不同部门、层级都有支持政策。一方面，政策申报路径较多，中小微企业普遍存在不知道适用什么政策、如何申报和没有精力能力申报等问题。另一方面，当前政策主要侧重于高新技术企业、专精特新企业等，而在创业团队、早期项目培育等方面覆盖有限。二是物理孵化空间方面。作为秦创原市场化运营主体，秦创原公司开展孵化投资、服务入股等业务，但目前物理孵化空间有限，各区域资源还未有效协同，离创新要素聚集仍有一定距离，难以高效承接成果转化孵化等功能性作用。三是体制机制方面。秦创原公司作为一个全新的科创服务平台，专注“投早投小投长”。现行的国资评估、投资决策、股权管理、考核评价、审计监督机制建立在追求规模化、确定性的基础上，而创新及成果转化具有又早又小、不确定性、长期经济性的特点，若按一般国有企业以审计、评估结果作为决策依据，不符合早期项目的实际，需要建立与创新活动相适应的国资监管体制与监督评价机制。四是资本支持方面。科技创新离不开金融和资本的支持。目前由秦创原平台发起设立市场化基金与早期项目匹配度有限，资金体量对于秦创原服务于全省科技服务体系和成果转化孵化体系建设仍然不足，并缺乏长效、长期的资本供给。为此，建议：

一、集聚政策资源，实现高效链接和最优配置。一是突出政策和信息服务价值效用，从各级各类创新政策中，精炼含金量高、落地效果好的政策，作为秦创原公司的通用政策先行先试，发挥示范引领作用。二是发挥秦创原公司的支撑服务作用，将秦创原“e站”建设成为服务全省成果转化孵化、创新创业和科技型中小微企业的一站式服务平台，以相关政策服务一站式融合为纽带，更好发挥有为政府和有效市场的作用。

二、提供空间支持，构建新型政企合作模式。一是加强秦创原建设顶层设计和产业总体规划，结合秦创原公司转化孵化需要及城市空间功能布局，为创新发展提供空间、配套服务及良好营商环境。二是在科教资源聚集区引入秦创原公司服务体系，配套提供空间资源，以“产学研聚集、科技成果创新转化”为定位，加快打造全国创新示范样板工程。

三、完善运营和考评机制，优化创新活动中的国资监管。一是探索将市场化协议定价、专家辅助决策、决策公示方式作为定价依据。二是着眼于国有资本的长期战略目标，中短期内侧重考核评价功能性作用，进入一定发展阶段后再逐步转向以服务项目的成长性和经济回报为考核重点，以长周期考核代替短周期考核。三是落实尽职合规免责机制。在程序合规、不涉嫌腐败的前提下，不以项目投资结果作为追责依据。

四、强化资本支持，激发科技创新活力。一是组建专项基金，定向投资于相关早期项目，该项资金集中使用，国资专项监管，平台公司统筹投资。二是通过试点研发准备金等方式，多渠道注资孵化平台，保障科技服务体系和成果转化孵化体系建设的持续性、长期性投入，从源头扶持创新成果在陕“留得住、养得大”。

发言人：张玉明

职  务：省政协常委，民革陕西省委员会副主委，西安电子科技大学微电子学院院长

促进秦创原与国家级科研机构深度融合积极助力陕西高质量发展

民盟陕西省委员会

秦创原作为全省创新驱动的总源头和总平台，目的在于建成全省最大的孵化器和科技成果转化“特区”。作为科教创新的重要引擎，我省26个国家重点实验室、7个国家工程研究中心等国家级科研机构，在开展高水平科技研究、产出高质量科研成果等方面发挥了重要作用。当前，秦创原已与4个国家级重点实验室进行合作共享，涉及地质、生物医药、农业、电子与信息通信领域。但从整体来看，双方合作的深度与广度还存在提升空间，尤其是在能源、信息、生命科学等陕西优势特色领域，应进一步深度融合，加快科教成果转化步伐，推动我省从科教大省向科教强省转变。为此，建议：

一、优化实验室体系布局，以良性平台构建促进秦创原与国家级科研机构合作共赢。整合在陕优势科研力量，集聚资源，完善以陕西实验室为核心，以国家重点实验室、省部共建国家重点实验室等为支撑的陕西实验室体系。面向国家重大战略需求和陕西产业创新发展需要，优化布局，聚集新一代信息技术、航空航天、生物等产业资源，串联现有科技工业园区，力促更多前景好的项目落地生根、蓬勃发展。打通在陕国家重点实验室和高校、企业，在空天、能源、信息、材料、生命科学、农业环境等领域的联系，促进国家级科研机构的人才、科创、技术等优势资源融合，持续完善国家重点实验室和国家工程研究中心等平台的孵化功能，全力推进秦创原平台高水平建设和科技成果高质量转移转化。

二、统筹高校交叉学科建设，以深度资源整合促进秦创原与国家级科研机构合作共赢。建议我省高校探索破除传统学科组织壁垒，创新组织形式，创建新型交叉学科科研组织。结合本校优势学科资源及关键领域技术创新需求，高效聚合校内分散于各学科的资源，在学校层面打造特色鲜明的实体交叉学科科研组织，在校级层面建立统筹开展交叉学科研究的组织载体；组建非实体交叉学科科研组织，以项目任务为依托组成不同的交叉学科科研团队，主动承接国家及区域重大战略项目、企业产学研合作等项目。借助秦创原平台，广泛组织政府相关部门人员、行业协会代表、企业专家等多元主体参与交叉学科交流与科研合作活动，推动高校内外科研资源共享互通，用好用足国家优质科研资源。

三、加强校企精准对接，以高效成果转化促进秦创原与国家级科研机构合作共赢。以秦创原平台为依托，以“定向研发、定向转化、定向服务”为出发点，促使校企联合科技攻关，加快科技成果转化和产业化进程。一是在秦创原平台上创建技术成果转移中心，动态发布科研机构及企业技术合作供求信息，增强科技合作在线信息互动交流，实现技术、人才、科技条件、项目等合作信息共享。二是开展学校企业产学研对接和交流活动，组织多层次、系列化、专业化的企业和机构间互访、技术成果展示和推介、技术论坛等活动，促成技术、项目、人才、科技条件等创新资源在秦创原平台上精准对接。三是创新产业化集成服务，完善秦创原平台服务配套功能，为国家优质科研机构在陕发展提供高效便捷的市场调研、人力资源、融资咨询、知识产权保护、政策与法律支持等全方位配套服务，建成有利于科研技术转化的高效产业化机制。

发言人：张  红

职  务：民盟陕西省委员会专职副主委

做好海外人才服务 助推秦创原高质量发展

省政协港澳台侨和外事委员会

秦创原创新驱动平台自启动建设以来，坚持“人才引领，创新驱动”战略，持续激发人才活力，成为我省创新发展的“靓丽名片”。但由于引进人才政策落地性不强、评价体制机制滞后、创新容错机制不够完善、营商环境不够优化等问题，导致我省引进海外人才总量偏少，高精尖人才短缺，与打造智力引擎助力秦创原高质量发展差距较大。为此，建议：

一、加强跟踪服务，为海外人才安居乐业营造良好环境。一是加强对海外人才信息的动态收集与研判，建立分类分级分层的人才大数据库，设立一人一码的“人才码”，实现数据可挖掘可画像。在省内共享信息资源，并与供需对接，通过与猎头公司等服务机构的合作评估精准引才。二是借鉴广东省经验做法，施行领导干部直接联系服务高层次人才制度，做好宣传政策、听取意见、鼓励支持和关心服务等工作，及时协调解决高端海外人才创业、生活等方面的困难。三是对海外人才进行适度集中，打造具有多元文化、宜居生活的国际人才社区，配套国际医院、国际学校、运动设施、餐饮等生活设施，提供外语物业服务等，营造拴心留人的良好环境。

二、整合部门职能，为海外人才来陕创业提供精细化服务。一是实施精准化程度高的海外人才政策，完善覆盖人才落户安居、创新创业支持、薪酬安家补贴、便利化服务供给等方面的政策组合及配套措施；加快出台与国际接轨的社保、医疗等社会保障机制和税收优惠政策，加强金融、知识产权、法律、成果对接、人才交流培养等领域公共及商业服务建设；联合各类人力资源服务机构和社会引才中介等服务力量，向海外人才提供“政务+创业+医疗+住房+商旅+联谊”六位一体的人才专属服务和特色服务。二是整合审批服务事项，优化部门间审批流程，简化申请材料，推进形成“一站式”“一卡通”受理服务机制，不断提升服务便捷水平。成立高端人才引进猎聘联盟，扶持建设跨国人才中介机构，培育能为海外人才提供市场分析、专业咨询、融资等服务的人力资源服务机构，切实帮助海外人才克服“水土不服”。三是贴合实际，建立适宜海外人才特点的分类评价机制，优化评审程序和方式，取缔不必要的评审、评价、答辩、检查等活动。探索建立国际小同行评议制度，突出对海外人才创新能力、成果质量、实际贡献等指标的评价权重，同时强化学科建设、团队合作、学术引领等软性指标。

三、突出项目引领，发挥海外人才作用服务高质量发展。一是统筹布局建设秦创原海外引才引智示范基地，鼓励支持海外人才组建创新创业团队，领办创办企业，邀请具备条件的博士后科研工作站、研究设计中心等进驻秦创原，积极申报国家、省级、市级各类科研项目、人才项目和平台建设项目，在创新团队资助、知识产权补助、地方综合贡献奖励等方面给予优惠政策。二是设立“秦创原海外人才引智工作站”，支持各类创新主体举办重大国际人才交流活动，一方面积极探索打造离岸创新大脑；另一方面依托海外知名大学、华人社团、校友会等，加强对高层次外籍人才、海外华人华侨及留学生的宣传引导，通过开展线上线下推介会、云洽谈等方式，吸引更多海外人才落地陕西。三是设立更多不同类别的海外人才项目，实施各类国家级、省市级外国专家项目，围绕我省23条重点产业链，加大“高精尖缺”海外人才的引用和培养。合理安排项目资金预算，通过股权资助、经费奖励、薪酬补贴等多种方式加大项目资金投入，保障资金按时兑付。

发言人：薛  华

职  务：省政协常委、港澳台侨和外事委员会副主任

推进校地协同创新打通科研成果转化“堵点”

九三学社陕西省委员会

去年以来，我省围绕落实《秦创原创新驱动平台建设三年行动计划（2021-2023年）》，初步形成了多层次、多维度、全社会协同的“1+N”政策体系，成功构建“一中心一平台一公司”框架体系。截至目前，已在工业、农业、社会发展等领域由企业牵头组建了66个“四主体一联合”校企联合研究中心，有力促进了科技创新与成果孵化，但仍存在一些制约平台发展的校地合作问题：

一是校地协同不够顺畅，共享机制尚不健全。地方经济发展需求和高校培养协同渠道不够通畅，校地合作中仍存在部分信息壁垒。二是科技成果转化缺乏产出环节支撑。科技成果转化过程中，部分项目难以匹配到合适的中试生产场地，转化缺乏技术成果中试车间、应用制造场地和产品测试经费，对科研成果转化的产出支撑效果需进一步提升。三是参与“两院”建设的导师队伍数量和层次还有待提升。企业尤其是龙头企业的前沿人才到高校兼职导师热情不足，难以达到校企联合培养的目的。四是交通和生活不便，高端人才吸引力不足。我省地处西部，与东南沿海相比吸引人才不占优势，沣西新城公共交通和生活设施不便、中小学配套较差，难以吸引高端人才。为此，建议：

一、加强协同联动，畅通信息共享渠道。继续坚持各高校与秦创原围绕联合路演、成果转化、需求对接、项目申报、政策宣贯等方面开展的合作，同时扩大校地协同渠道，健全共享机制。用好校地合作机构，可由各高校选派干部赴秦创原创新促进中心挂职，或由双方互相选派干部进行交叉任职，打通信息壁垒，促进协同联动。

二、提升产业承载能力，减少资源外流。建议政府提供一定场地和资金，为项目匹配到合适的中试生产场地，支持相应产业领域的科技成果中试，实现“前店后厂”配套，自上而下推进配套生态建设。加大省内资本活跃度，促进高校科技成果在陕就地转化，避免优质项目流向省外。提升专利可转化度和成熟度，增强科技成果的市场适应性和可投资性，特别是针对性解决学校大量“沉睡”的专利成果，将库存的实验室科技成果经过应用制造、产品测试等中间环节，转化为具有重大商业前景和创业潜力的高价值技术，破除高水平科技成果落地难、转化慢、风险高的艰难困境，为高校成果转化提供更适宜的发展环境。

三、促进校地合作，壮大“科学家+工程师”队伍。探索建立企业与高等院校联合工作机制，提供优惠政策鼓励企业高工和高管到高校担任兼职导师，鼓励更多地方龙头企业参与到高等院校人才培养工作和学生日常授课中，培养高层次科技创新和创业领军人才。继续加强支持如现代产业学院和未来技术学院等高校建设，鼓励联合培养高端工程人才，以高校科研机构研发基地、学校重点实验室为平台，针对性培养产业工程师。

四、出台优惠政策，吸引高端人才。创新引才育才机制，合力打造“秦创原人才走廊”，增加应届毕业生在秦创原企业工作的生活补贴、交通补贴以及购房补贴，出台高端人才购房补贴、个人所得税减免等政策，吸引国内外高端人才集聚。完善沣西新城公共交通和生活配套设施，特别是统筹建设中小学校和幼儿园，解决秦创原企业人才的孩子入校、入托等问题。

发言人：陈  斌

职  务：省政协常委，九三学社陕西省委员会副主委，西安交通大学动力工程多相流国家重点实验室副主任