省政协教育科技委员会

陕西作为我国最重要的航空航天产业聚集区，综合实力名列前茅。近年来我省民营企业参与航空航天产业发展的广度和深度不断拓展，但还存在省市县军民融合体制设置不尽统一，“民参军”准入门槛高，产、学、研、用等融合机制不够完善，资金支持不足，民营中小企业整体实力偏弱等不足和短板，建议：

一、强化工作协调机制，形成工作合力

继续发挥省委军民融合发展委员会的统筹领导作用，持续加强军民融合产业发展、国防动员能力建设、军民融合科技协同创新、军地协同保障、基础设施共建共享、教育与人才培养等6个专项小组的工作力度，建立健全组织保障体系、政策制度体系、工作运行体系，不断完善厅际联席会议制度，统筹推进央地融合、部省融合和军民融合，打通民营企业参与航空航天产业发展的壁垒和障碍，努力开创新时代军民融合深度发展新局面。

二、注重规划引领，统筹协调发展

一是加强创新人才引育工作。对我省现有的航空航天领军人才和专业技术人才给予更加优厚待遇保障，激发干事创业的热情和动力；加强对高层次人才的引进工作，确保引得进、留得住、干得好；建立航空航天领域人才库，吸收省内外知名专家学者组建智囊团，为我省航空航天发展规划、重点项目及管理等提供咨询论证和智力服务。二是全力推进航空航天特色产业园区建设。指导和帮助西安航天基地、阎良航空产业基地和汉中航空智慧新城科学编制产业发展规划，重点支持园区公共设施建设和重大产业化项目建设，加大标准厂房建设力度，为配套型中小微企业提供发展平台，带动辐射西安、咸阳、宝鸡、汉中等市中小企业参与航天航空产业集聚发展，促进我省制造业产业集群发展。三是谋划航空航天重点产业链。每年举办产业链合作交流推介会，吸引民营企业参与，加快融合步伐。四是加快培育新兴产业。大力发展与军工技术同源的产业，推动航空、航天、材料、电子等产业规模化集约化发展。

三、发挥财政杠杆作用，持续加大财政支持力度

一是通过省内立项及对接国家相关部门的方式，支持航空航天企业发展，鼓励和指导航空航天企业参与国家工业强基招标。二是设立民营企业参与航空航天产业发展的纾困专用资金，以贷款贴息、股权出资等形式，加大对航空航天产业的扶持力度。三是省政府牵头，每年筹措至少50亿的航空航天产业专项资金，给予企业上市发展、军工企事业单位混合所有制改革、航空航天企业融资贷款等方面支持。四是省级有关产业发展专项资金和发展基金应对民参军企业项目优先支持。

四、完善服务体系，全面激发创新创业活力

一是优化民营企业参与航空航天产业发展的市场环境。深化政府职能转变和“放管服”改革，落实统一的市场准入负面清单、武器装备科研生产备案管理、精简优化军工资质办理、减税降费等政策措施，支持引导优势民营企业参与航空航天产业发展。二是加大双创载体建设。推进中小微企业孵化基地建设，形成“创业苗圃+孵化器+加速器”的特色双创模式，打造低成本、便利化、全要素、开放式的高水平孵化载体，加速创新资源和要素汇聚，尽快培育一批围绕航空航天产业发展配套的“专精特新”中小企业和行业单项冠军。三是搭建技术合作平台。通过对接会、产业联盟、线上平台等多种方式，搭建院、校、企、政等多层次沟通桥梁，实现信息共享、技术共用、人才互动，努力拓展科技成果转化落实。四是完善双创服务体系。大力引进和培育科技中介服务机构，健全项目评估、创业融资、信息咨询、法律咨询、人力资源管理等双创服务体系，向企业提供全面周到服务，营造敢于创新、乐于创业的双创氛围。