省政协港澳台侨和外事委员会

“十三五”以来，陕南发展坚持绿色、低碳、可持续的原则，按照“大企业引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载”的思路，强力推进循环经济产业园区建设发展，实现了园区从无到有、由小到大、从无序发展到规范建设的根本性转变。但仍存在以下困难和问题：

一是规划定位和产业布局仍需优化。陕南绿色、循环、生态的发展理念还未完全形成，作为引领型园区的高新区和经开区发展起步较晚，规上企业和高新技术企业占比偏低，主导产业定位不够明晰，产业链条短、弱、散，尚未形成与当地特色优势资源相适应的产业格局。

二是制约园区建设发展的因素仍然较多。陕南是国家南水北调工程水源涵养地，处于秦巴山区连片贫困地区，在产业发展方面制约多、要求高，在脱贫摘帽后巩固脱贫防止返贫任务重。园区建设所需工业用地指标有限，大部分园区自主创新能力不够，新产业新业态发育不足。

三是基础设施配套不够完善。园区建设主要依靠政府投资维系，缺乏引入市场化资源和社会化资本的有效渠道。中水系统再利用、污水垃圾集中处理、集中供热等公共配套和道路交通等基础设施建设水平相对滞后，园区整体建设水平与企业入驻需求还有一定差距。

四是部分园区发展后劲和内生动力不足。园区现有企业数量偏少、规模偏小，高新技术、高附加值企业为数不多，尤其缺乏带动产业发展的龙头企业和产业链上的关键骨干企业。大部分园区传统产业多且规模小、布局分散，市场竞争力较弱。

为此建议：

一是加强顶层设计，坚持绿色循环发展。在“十四五”规划中，注重围绕陕南得天独厚的资源禀赋和优势主导产业，精心编制相关产业发展规划，按照不同产业、不同地域对园区实施分类指导，形成园区之间优势互补、错位协同的合理格局。

进一步明晰园区主导产业，优化园区布局分工和配套协作，搭建创业孵化、融资担保、共性技术研究等公共服务平台，推广“飞地”“区中园”等新型合作模式，加快产业集群化发展。推动各级政府将工作重心从引进企业、增加规模数量向重视产业布局、延伸产业链条转变。

二是完善政策体系，推动园区高质量发展。在规划编制、基础设施、税收优惠、金融信贷、人才引进、科技教育、公共服务等方面给予政策倾斜，在园区重大技术改造项目、重点产业项目的申报审批上加大支持力度，不断提高土地、能源、资源利用效率。

引导省内高校、科研院所在陕南共建产学研基地，开展特色产业的技术攻关、科技研发、成果转化和推广等活动，加快培养创新型人才、高层次创业人才和技能型人才，推动更多生产要素和创新要素向陕南流动汇集，全面提升园区创新驱动能力和效率。

三是加强配套建设，提高管理和服务水平。统筹各类资金重点支持陕南园区基础设施、标准化厂房、小微企业“双创”基地等建设，完善园区水、电、路、气、讯、暖建设，开展直供电和直供气试点，不断提高技术研发、检验检测、现代物流、电子商务、金融法律等生产性服务能力。

转变依靠财政投入支撑发展的模式，创新投融资体制机制，成立园区创业投资引导基金，鼓励非国有企业和国有投融资公司共同设立混合所有制投资公司或基金，推出针对工业集中区建设和中小企业发展的金融新产品。

四是以转型升级为重点，推动园区持续健康发展。积极培育和引进自主创新能力强、对产业发展具有引领带动作用的骨干龙头企业，培育壮大规上企业。围绕绿色食品、高端装备制造、生物医药、现代材料等优势产业进行“强链、补链、扩链”，组建一批产业联盟，丰富完善配套产业。

抓住国家实施新一轮西部大开发的有利时机，加大招商引资和对外开放力度，主动到东部沿海、重庆、武汉、成都等地进行精准招商，积极承接产业转移，有选择性地引入绿色发展、劳动密集型产业和新能源、大数据、人工智能等新兴产业。