杨  柳

习近平总书记多次强调，实施创新驱动发展战略必须着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。对标先进省份，我省研发经费投入存在以下问题：一是投入总量偏低。2018年，全省研发经费投入532.42亿元,同期全国平均水平为634.8亿元；省本级财政科技支出12.68亿元，全国排名23位，占财政支出比重全国排名26位。二是企业研发动力不足。2018年，全省规上工业企业6656家，建立研发机构的372家，占比5.59%；企业研发经费投入265.56亿元，占5.6%，远低19.4%的全国平均水平；企业研发经费投入全国排名18位，占全省R&D经费投入比重为49.7%，同期全国平均水平为77.4%。三是风险投资融资渠道不畅。全省共有私募股权与创业投资基金管理机构164家（全国14683家），管理基金264只。大于100亿元的机构仅有3家，10亿至100亿元的机构有8家。

科技研发是企业振兴的助燃剂。在“十四五”期间我省应进一步加大研发投入，发挥企业在科技创新中的引领作用和主体地位，为经济社会健康发展和产业转型升级提供科技支撑。建议：

一、加大财政科技投入，引导更多企业加大研发投入

增加对企业的财政科技投入，重点支持社会经济效益明显的新技术、新产品的开发，并兼顾我省区域间的平衡发展。在投入的方式上，探索政府与企业就技术难题共同招标、共同建立研发机构、共同培养技术人才等。发展风险（创业）投资，吸引社会资金参与企业的研发投入，设立中小企业专项投资基金，为中小企业的新产品开发、新技术应用提供贷款贴息和担保，降低和分散中小企业研发投入风险。

二、加快科技型企业培育，强化科技型企业市场主体地位

一是推行企业所得税优惠备案管理，落实高新技术企业所得税减免、企业研发费用税前加计扣除、固定资产加速折旧、创业投资企业投资抵扣和技术转让税收减免等激励创新的税收政策。二是加大对科技型中小企业研发投入奖补力度，通过落实研发费用加计扣除政策，并按照减免的所得税额度的一定比例进行奖补，进一步推进科技型企业研发经费的投入。三是根据不同企业特点，优化省属国有企业创新发展考核与激励制度，有区别地将研发投入、科技成果产出和转化等指标纳入企业年度经营考核和负责人考核责任中。四是将“新经济”业态纳入研发费加计扣除受惠范围，适当优化扣除比例限制，确保企业“应享尽享”优惠红利。五是健全对重点企业、重点项目研发人员在个人所得税方面的财政专项返还制度，吸引更多高素质、高层次、高技能人才向我省聚集，促进大型企业研发中心在我省落地。

三、完善科技金融工具，提高政府引导资金使用效率

一是强化省科技成果转化引导基金示范引领作用。加大科技成果转化引导基金的规模，发挥基金在投早投小方面的价值投资功能，拓宽科技型中小企业的股权融资渠道。二是充分利用科技金融工具，扩大“投贷联动”业务规模，以股权融资与债权融资相结合的方式，持续对具有核心技术的科技型企业进行支持。三是建立健全财政资金与社会资本投向机制。确立基础研究以政府投入为主、应用研究以政府引导为主、试验发展以企业投入为主的机制。 

发言人工作单位和主要职务：省政协常委、医药卫生体育委员会副主任，省科技厅总工程师  

界  别：科学技术界

党  派：省农工