高彩玲

5G网络作为新型基础设施，是构建未来万物互联、智慧社会的重要基石，将从更广范围、更深层次改变社会生产生活各领域。“十四五”末，全国将建成全覆盖无死角的5G网络，形成全球最大的应用市场,5G新基建将成为信息经济的核心引擎，成为社会发展的关键动力与抓手。我国高度重视5G网络建设，将其纳入国家战略，党中央多次会议上提出要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。未来五年我省将大大加速5G产业及应用发展步伐，充分发挥5G新型基础设施的规模效应和带动作用。

一、我省5G网络建设基本情况

一是提前布局，编制5G站址规划。省通信管理局于2018年11月成立了陕西省通信行业5G网络规划工作机构，统筹推进全省5G网络规划，2019年完成了全省5G基站站址规划编制，汉中、安康、咸阳、榆林、西咸新区等地市已召开规委会，拟提交政府审批。二是创新发展，规范5G建网管理。2019年12月，我省多部门联合印发了《陕西省加快推进5G创新发展的意见》。省通信管理局牵头与省住建厅协调，指导省铁塔公司制定了《陕西省建筑物移动通信基础设施建设标准》《陕西省多功能智慧杆技术规范与建设标准》，已通过行业内专家组评审。三是分布实施，加快5G网络覆盖。截至2019年底，全省通信行业共建5G基站1521个，完成了西安市核心区域和其他九地市5G试点项目建设。预计今年9月底，我省将开通1.4万个5G基站，实现全省市区及县级以上核心区域的5G网络覆盖。

二、5G网络建设面临的问题

一是由于5G基站建设规模远超4G，因此选址更困难。5G网络相比4G，采用更高的频率，单基站覆盖半径更小，穿透能力更弱，建站密度更大。根据预测，5G网络建设基站数量大约为4G网络的1.5-2倍左右，这给选址带来非常大的困难。二是5G基站的大功耗导致用电成本巨大。5G宏站单系统典型功耗达3-5kW，是4G基站的2-3倍，因此，电费问题将成为5G商用布局的最大障碍。

三、加快5G网络建设的几点建议

（一）加强“十四五”统筹规划，做好各行业衔接融合，确保5G基础设施快速落地。以“协同规划、分步实施、全面覆盖”的思路推进5G网络规划建设。各级政府要将5G基站建设规划纳入国土空间规划以及市政基础设施专项规划中，使5G基站建设与城市规划融合发展。目前，铜川、延安、渭南、韩城、商洛、杨凌等地市待召开规委会。

（二）创新建站模式，共享社会资源，有效解决选址难问题。一是政府主导，铁塔统筹，统一标准，有效整合存量杆塔资源，加快基站共建共享。各级国有机构建设的杆塔资源，具备条件的要免费向铁塔公司和电信企业开放。社会资源建设的公共场合杆塔资源，按统一市场限价向铁塔公司和电信企业开放。二是强化政策支持，持续推进社会资源开放共享，助力5G快速发展。各级政府机构、企事业单位、高等院校、医院等所属建筑物，高铁、高速、地铁、机场航站楼、交通枢纽站等公共交通设施，桥梁、公园景区、公共绿地及管道等市政公共设施，向铁塔公司和电信企业免费开放；各级机关事务管理局可协调各部门及相关单位免费开放所属非涉密楼宇及公共区域。

（三）多措并举，解决电费昂贵问题。一是通过市场机制降低电费。建议政府制定5G网络电费优惠政策，优化营商环境，使5G网络电费的降低与提速降费的总体要求相匹配。同时优化相关电力政策，推动电力市场化交易，降低电信企业电费。电信企业可根据自己的实际用电需求与发电企业直接交易购买电量，在电力市场中具备议价能力，按需自主摘牌，最终获得更为优惠的购电价格，降低用电成本。二是持续推进5G基站“转改直”工作，减少用电中间环节一些不合理的费用。基站转供电可靠性差、电费贵、管控难。“十四五”期间要持续加大“转改直”力度，对尚不具备条件实行直供电的5G基站，建议政府推动规范转供电收费机制，及时纠正转供电环节中的乱加价行为。 

发言人工作单位和主要职务：省政协常委、人口资源环境委员会副主任，省通信管理局党组书记、局长

界  别：科学技术界

党  派：中共