一、陕西黄河流域生态环境存在的短板

1.水资源区域性缺乏、时空分布不均。陕西黄河流域人均水资源量447立方米，不足全国平均水平的1/5。其中陕北地区年降水454.3毫米，水资源量40.4亿立方米,占陕西省的9.5%。人均水资源量737立方米，为全省平均水平的2/3。作为我国能源重化工基地，陕北地区工业耗水量大，区域仍面临水资源匮乏现状，存在制约区域发展的困境；关中地区年降水647.6毫米，水资源量80.1亿立方米，占陕西省的19.4%；关中人均水资源量349立方米，占全省平均水平的1/3，属于严重缺水地区，且地下水超采问题突出。

2.水土流失严重。陕西黄河流域大部分区域属黄土高原区，是黄河泥沙的主要输入区域之一。同时存在着土地荒漠化、沙化和湿地退化等生态突出问题。

3.复合型大气环境问题突显。陕西大气环境问题成因复杂，特别是关中平原所在的汾渭平原已经成为全国空气污染最严重的区域。关中地区以全省26%的土地面积，聚集了全省70%的人口，65%左右的经济总量，其中咸阳、渭南、铜川的第一大支柱都是能源化工，制造业占比较低，单位国土面积的污染物排放强度却高出全国平均水平。空气资源禀赋较低，先天扩散条件不足，使得大气污染问题更加突出。

4.局部水污染严重、水循环利用不足。一是由于水资源严重短缺，水污染恶化态势尚未得到有效控制，河流生态基流难以保障；二是历史欠账较多，污水收集管网、污水处理设施建设滞后等问题突出；三是农村污水直排、部分工业企业超标排放等原因对水质恶化有一定影响。

二、对策和建议

1.分区施策，实行差异化空间管理。陕北地处黄土高原核心区、生态环境脆弱，面临着水环境容量短缺和生态环境脆弱的双重挑战。该区域需要统筹生态建设、环境保护和经济社会发展，重点加强防沙治沙、草原生态系统保护、黄土高原水土流失综合治理和矿山生态修复，实现经济发展与生态环境相协调，着力建设安全可靠的生态屏障；关中平原作为《关中平原城市群规划》中的核心城市群，应持之以恒有效地加强秦岭生态环境保护，优化生态功能区建设，推进生态保护与修复，不断提升关中地区发展的空间承载能力。

2.“再造”水资源，为经济发展提供血液保障。一是以陕西省黄河流域水污染物排放新标准实施为契机，对黄河流域陕西段污水处理厂全面提标改造，使其排放水质主要指标达到地表水水质标准四类要求，从而作为重要水资源来源。二是大力发展节水农业和农田灌溉设施改造，利用大数据、云计算手段提高水资源利用率、减少水资源浪费，为工业发展腾出最大水资源量。

3.修复山河，为可持续发展提供生态安全屏障。加大秦岭、乔山等山脉生态恢复，进一步提高森林覆盖率；加大黄河湿地自然保护区等重点区域恢复力度，发挥河长制作用，使河流生态系统得到改善。黄土高原区加快建设淤地坝项目，进一步做好水土保持，防止土地沙化、荒漠化和湿地退化，保持生态系统的持续稳定。

4.加大污染物减排，为高质量发展腾出环境容量空间。提高企业污染治理能力和治理水平，强化环境监管手段和措施，实施重点污染减排项目；利用排污许可制度和排污税征收等行政经济手段，促使企业进一步加大节能减排和清洁生产力度，进一步降低污染物排放总量。

5.壮大环保产业，为高质量发展增添动力。以陕西省环保集团为龙头，整合我省环保产业优势资源，充分发挥高校科研资源优势，构建“产、学、研、用”完整产业链条，在提升我省生态环境质量治理技术和治理水平的基础上，向周围省份辐射输出高技术、高科技、高附加值环保产品，创造新的经济增长点。