陕西是全国水土流失最严重的省份之一，国土面积占全国1/50,但土壤流失总量占1/5。黄河流域涉及我省7市1区，流域面积13.36万平方公里，水土流失面积近10万平方公里，多年平均入黄河泥沙量占一半以上，黄河中下游河道淤积的粗泥沙有90%来自陕西。水土流失大、治理难是我省该地区黄河流域生态环境面临的突出问题之一。

一、存在的主要问题

我省黄河流域水土保持工作与新时代生态文明建设新部署新要求相比，成效还不稳固，还存在一些薄弱环节：一是治理修复任务依然繁重。我省黄河流域水土流失面积量大面广，陕北能源资源开采造成大面积塌陷区治理难度大。生态环境未从根本上扭转，局部土壤侵蚀模数高达2万吨以上。秦岭北麓因采石采矿造成次生裸地未得到有效治理，青山绿水掩盖下的水土流失仍不能忽视。二是治理修复理念和技术急需更新。水土保持项目与综合生态管理要求和近自然理念还不相适应，基础研究有待加强，专业技术力量相对薄弱，现行技术标准有待完善，数字水保及新材料应用还不够。三是治理修复标准偏低，资金投入不足。国家水土保持重点工程每平方公里投资仅50万元左右，加之水土保持生态补偿和赔偿机制还不健全，多元化投入机制未完全建立，部分地方仅达到初步治理。四是全省生态保护意识有待进一步加强。治理成果产权尚不明晰，管护责任落实不到位，治理成果保存率不尽如人意，一些地方人为水土流失有加重趋势。

二、推进黄河流域水土保持工作的建议

（一）加强水土保持重点工程建设。严格执行中央投资计划，高标准高质量实施好国家水土保持重点工程，稳步推进水土保持重点治理区和水土流失敏感区水土流失治理。用好省级水土流失补偿费，持续开展矿区水土保持生态恢复、水土保持生态长廊等项目建设。推进水土保持数字化管理和监测信息化，动态掌握区域水土流失变化，以无人机技术、航拍技术和卫星遥感影像、基础地理数据库等手段加大水土保持重点工程检查、验收和效益评价中的科技含量。

（二）强化生态意识，严格监督执法，遏制人为水土流失。继续加强水土保持监督执法。强化源头预防，严格水土保持行政审批，重点管控水土保持功能重要区域和水土流失敏感脆弱区域。依法履行水土保持监管责任，严格执行“双随机一公开”制度，加强生产建设项目水土保持事中事后监管。推进“天地一体化”示范监管，加大“未批先建”“未验先投”等违法行为查处力度，做到查处一批、震慑一片。

（三）构建多元化投入机制，提高资金使用效率。借鉴我省渭南市在水土保持示范园建设中，采取与公司、农业大户合作的方式，发挥省属水务等企业的支撑平台作用，以企引企，组建流域投资公司，开展项目建设及运营管理和产业开发，形成生态环境治理市场化运作体系。将流域生态修复治理提供的生态产品和服务列入政府购买服务指导性目录，对流转土地统一规划、集中治理，建后移交管理，初步形成工程长效管护机制。

（四）积极推进黄河湿地自然保护区建设。从沿黄生态系统整体性着眼，注重统筹谋划，积极推进黄河湿地自然保护区全段建设，打造黄河湿地保护的精品示范工程。加大投入力度，大力推进山水林田湖草一体化生态修复工程，加快实施黄河湿地保护区生态修复、沿黄生态廊道、沿黄生态涵养带等重点项目，实行最严格的生态保护制度，依据相关政策法规列出沿黄生态保护“负面清单”。

（五）打造“秦岭—黄河”国家生态修复机制创新试验区。抓住秦岭保护的契机，着力打造以生态修复创新试验区为核心的“秦岭—黄河”国家重大工程建设体系，统筹推进资源开发和生态治理。通过盘活资源撬动社会资本参与生态修复工程，强化政策引领，实行集体公益林托管与生态保护补偿，吸纳贫困人口参与项目建设助推脱贫攻坚等系列政策措施，提供生态修复与脱贫攻坚双赢模式。