习近平总书记指出，黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带，在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。陕西地处黄河中游，地理位置重要，抓好黄河流域生态保护和高质量发展是我们义不容辞的政治担当、历史担当和责任担当。

今年4月，习近平总书记来陕西考察时强调，陕西要坚持不懈开展退耕还林还草，推进荒漠化、水土流失综合治理，推动黄河流域从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变，改善流域生态环境质量。近年来，陕西黄河流域生态保护治理取得了一定成绩，全省860万亩流动沙地得到固定或半固定，毛乌素沙地即将从陕西版图“消失”，黄土高原腹芯地带自然保护地群基本形成，森林覆盖率达到36.8%，年均入黄泥沙量由8.3亿吨已减少到2.68亿吨。但综合来看，距离黄河流域生态空间高质量、高颜值的要求还存在很大差距。主要表现在：一是水资源利用较为粗放。农业用水效率不高，地表水开发利用率过高（超过80%），河流生态流量保障不足；二是生态环境潜在风险较高。受煤炭采选、煤化工等高耗水、高污染、高风险企业影响，黄河流域生态系统十分脆弱，生态功能逐年下降。 

为此，建议：

一、切实提高思想认识，从习近平总书记重要讲话中找准努力方向和着力重点

黄河流域集中体现了我国中西部地区水资源匮乏河流的流域性、区域性和结构性污染特征，必然对流域生态保护和高质量发展要求更高。习近平总书记的重要讲话深刻阐述了事关黄河流域生态保护和高质量发展的根本性、方向性、全局性重大问题，不仅为新时代加强黄河治理保护提供了根本遵循，也为做好保护黄河、治理黄河、推动黄河流域高质量发展提供了科学指南。贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要论述精神，既要认真学习贯彻习近平生态文明思想，牢记习近平总书记对陕西的重要指示和要求，更要进一步深化对黄河域情的认识，深化对加强黄河流域生态保护重要性的认识，深化对陕西肩负重大使命和责任的认识，树立全局视野，抓住黄河流域生态保护和高质量发展这一重大历史机遇，找准国家战略和陕西首先发展的结合点，根据省情特点综合施策，以节约好涵养好水资源、防治污染、防范治理生态环境风险等为抓手，在落实国家战略中加快自身发展。

二、将水资源作为最大刚性约束引导高质量发展转型

加快制定我省水资源利用计划，加强水资源节约保护，加快推进跨省（区）重要干支流水量分配，优先生活用水、控制生产用水、保障生态用水，提出黄河干流和渭河等重要入黄支流的生态流量（水量）保障方案，确保干流和主要支流不断流。强化流域重大控制性水利水电工程运行调度方式的生态优化调整，重点加强农业节水，推进高效节水工程建设。建立节水激励机制，修订完善节水标准体系，探索建立水权交易平台，强化黄河流域水资源统一管理。推进东庄水库、引汉济渭等重大跨流域调引水工程建设，优化水资源空间配置。实行最严格水资源管理制度，对取用水总量达到或超过控制指标的暂停审批新增取水，对不符合中、省用水定额标准的项目一律不予审批，倒逼促推经济社会发展方式和用水方式转变。理顺水价机制，完善水价形成机制，通过阶梯水价实现节水和产业结构转型调整。建立覆盖全成本的污水处理收费机制，全力推进污水处理设施达标运行。推广应用农业节水灌溉技术，建立高效输水、排水、节水工程体系，实施全社会节水行动，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，真正管好用好黄河水。

三、将生态环境保护优先作为关键举措推动高质量发展

鉴于黄河流域的重要性与环境问题的纷繁复杂性，按照目标导向和问题导向，从国家战略的高度，以切实保护黄河流域生态环境、推动高质量发展为目标，统筹谋划黄河生态保护治理，做好黄河陕西段生态保护治理顶层设计。研究制定统一的黄河生态环境保护法律法规和体制机制，为规范黄河流域开发、治理、保护和管理明确底线约束。推进流域污染综合治理，加大入黄干支流污染治理力度，规范管理、认真排查入河排污口，加强沿河化工园区监督管理；强化饮用水水源地环境监管，开展城镇污水集中处理设施及配套管网建设与改造，巩固提升黑臭水体治理成效；强化大气污染综合治理，加快推进冬季清洁取暖改造、工业污染源全面达标排放、“乱散污”企业综合整治，强化区域联防联控。根据生态优先和生态自然修复为主的要求，全力推进水土保持，积极推进坡耕地综合整治、黄土高原塬面保护、病险淤地坝除险加固、小流域综合治理等国家水土保持重点工程实施，进一步实施林草措施，积极采用人工修复与自然修复相结合的办法，加大在陕北等多沙粗沙区实施水土流失综合防治力度。