2019年9月18日，习近平总书记主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，将黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略。今年8月31日，中央政治局召开会议，审议《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》,强调要把黄河流域生态保护和高质量发展作为事关中华民族伟大复兴的千秋大计。近年来，铜川认真贯彻落实习近平生态文明思想，始终把治理水土流失、推动节水行动作为改善生态环境和促进区域经济社会发展的基础来抓。

一、基本情况

铜川全境均位于黄河流域，流域面积3882平方千米，占全国黄河流域面积的0.49%，占陕西黄河流域面积的2.71%，境内河流分为石川河和北洛河两大水系。石川河水系市内流域面积2236平方千米，主要支流有漆水河、沮河、赵氏河、浊峪河等。北洛河为铜川东北部的界河，境内流程35千米，流域面积1646平方千米，主要支流有白水河、清河、五里镇河、雷塬河等。

铜川水资源总量2018年为2.295亿立方米，其中地表水资源量为2.288亿立方米，地下水资源量为0.929亿立方米，两者重复量为0.922亿立方米。全省人均用水量242.5立方米，铜川人均用水量只有94.5立方米，远远低于全省平均水平。

铜川是黄河中游水土流失重点地区之一，全市境内地形破碎，沟壑纵横。除西北部土石山区因植被较好和南部川原区地势平缓，水土流失较轻外，其余大部分地区植被较差，水土流失严重，生态环境恶劣，水土流失总面积达3386平方千米，占流域面积的87.2%。

二、存在问题

一是水资源短缺问题突出。铜川人均水资源量276立方米，远低于国际公认的人均500立方米水资源严重短缺界限，约占全省人均的四分之一、全国人均的八分之一，水资源时空分布不均，开发利用难度较大，属资源型极度缺水地区，水资源短板依然是制约铜川经济社会发展的瓶颈。

二是水土流失现象严重。铜川地处关中平原向陕北黄土高原过渡地带,境内沟壑纵横，水土流失严重，为黄河中游水土流失重点治理地区之一，截至2019年底，全市累计治理水土流失面积2233平方千米，目前尚有近1200平方千米的水土流失面积亟待治理，其中有15%左右属中度以上水土流失面积，治理难度大。

三是水资源开发潜力有限。目前铜川水资源开发利用程度超过50%，尤其在中南部石川河水系水资源开发程度已达到64%，大大高于国际公认的30%为合理利用程度和40%为最大利用程度的警戒线。加之铜川地形复杂，地下水埋藏深、水量小、开采难度大，缺少大的具有开采价值的富水地段，水资源开发潜力不大。

三、对策建议

一是规划引领，解决水资源短缺问题。认真贯彻落实中央《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，以“十四五”规划编制为契机，聚焦突出问题，强化规划引领，按照防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境“四个都不能少”的要求，力争将铜川水资源配置纳入全省水资源发展规划,解决铜川水资源短缺问题。

二是综合施策，做好水土保持工作。贯彻新发展理念，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，因地制宜开展旱作梯田、塬面保护等水土保持设施建设，提升水源涵养和水土保育能力。严格落实河湖长制，开展河湖“清四乱”行动，推动河湖生态环境持续向好。坚持治理与管理并重，加大中小河流综合治理和水毁设施修复项目建设力度。

三是量水而行，推进集约节约利用。强化水资源的刚性约束，以集约节约用水扩大发展空间。落实《铜川市国家节水行动实施方案》，全面推进节水型社会建设。严格取水许可审批程序，把好取水许可的“源头关”。科学制定区域年度用水计划，严格实行水资源消耗总量和强度双控行动。优化水资源配置，积极探索境内河湖连通联调试点建设,及早谋划域外调水、合理补充水源。