商洛市洛南县地处秦岭东段南麓，因南洛河而得名。南洛河发源于洛南县洛源镇龙潭泉，在河南巩县注入黄河，全长447公里，其中陕西洛南段全长129公里，流域面积2681.7平方公里45万人，分别占县域面积的96.1%和总人口的97.5%，是陕西省东南部唯一注入黄河的支流。

近年来，洛南县以脱贫攻坚为契机，在农村基础设施建设方面投入了大量的资金，农村面貌得到显著改观。但由于洛南县处在华北准地台南缘的商渭台缘褶皱带与秦祁地槽的东秦岭褶皱系交界带，多灰岩、页岩地层，河道以砾石质结构为主，年降雨量750毫米，年输沙量476万吨，每平方公里流失量1530吨，水土流失严重。特别是今年“8·6”洪灾，道路、桥梁、耕地、房屋等损毁严重，直接经济损失共计20.04亿元。

加强黄河流域基础设施建设和管护，为推进黄河流域生态保护打牢坚实基础，已成为巩固黄河流域脱贫攻坚成果、推进高质量发展的基础性工程。目前，黄河流域基础设施建设管护方面，还存在建设规划滞后、管护责任不明、管护标准不清、管护资金不够等突出问题。

在此，提四点建议：

一、健全组织，解决好基础设施由谁来建的问题。按照属地管理原则，成立市、县（区）、镇（办）“基础设施管护工作领导小组”，由各级政府主要领导担任组长，抓好辖区河提、道路、桥梁、耕地等基础设施管护利用工作的协调、指导、监督和考核。切实把建设责任、监管责任、管护责任落实到岗到人，明确分工、夯实责任、强化问责，确保基础设施有人建设、有人管了、有人监督，管有目标，成绩经得住检验。

二、明确主体，解决好基础设施由谁来管护的问题。要明确管护责任主体，基础设施工程建成移交时，应建立管护责任移交档案，明确各级职能部门管护职责，确保公共基础设施正常运营、管护到位。结合实际，针对不同类型的工程设施，灵活确定管护责任主体。对于受益人口相对分散，产权难以分割的工程，推广“建养一体化”方式由建设方负责运营管护；对于具有一定收益、适合外包经营的基础设施，通过租赁、竞拍产生承包者经营和管护；对于建设部门直接管理不便或者效果不好的，由村委会负责管理维护；还可以通过村规民约、政策补助、设立公岗等方式，组织发动群众组成管护队伍，以分组、分户、分段等形式落实管护责任。

三、严格要求，解决好基础设施建设及管护质量如何提高的问题。把保证质量放在管护工作首位，通过建立健全完善各类农村基础设施管护标准来推进工作。积极研究制定《农村饮水安全工程建设与运营管理办法》《农村垃圾处理设施管护机制》《农村公共厕所管理维护办法》等规范性文件，构建黄河流域基础设施管护工作标准体系，为确保工作有方向、干事有重点、成效有标准。

四、多元投入，解决基础设施建设资金怎么筹的问题。政府部门要向上级部门多争取、行业部门结合实际多补助、财政部门想方设法多筹措、村级集体经济盈利资金多支付、向社会组织多募捐，拉动多元化投资解决资金保障问题。也可以通过为基础设施购买保险理赔、向受益对象收取一点投工投劳折算等办法，整合各方资金，加大管护投入。管护资金实行专款专用，设置专项账户，规范支付程序，确保合理合规使用。