在习近平总书记主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会一周年之际，省政协召开这次专题协商会，对于我们进一步开阔思路，凝聚各方力量和智慧，抓好黄河流域生态保护和高质量发展具有重要意义。黄河在陕西境内全长719公里，流域国土面积、人口、经济总量分别占陕西的65%、76%和87%，这一区域的生态保护治理对陕西乃至全国十分重要。渭河是黄河的第一大支流，建设黄河流域生态保护和高质量发展渭河应该作为先行区。

习总书记2005年提出了“两山论”、2007年提出生态文明建设，并写入党章、上升到国家战略。目前，我国已开展了十年的生态文明建设，制定了许多相关政策，如水土保持、退耕还林还草、三条红线、河长制等，取得了一系列可喜成绩。但是，纵观流域生态文明建设，仍然缺乏系统理论支撑，如体系、标准等，尤其是在研究上欠缺全局性、系统性和科学性。因此，我省应从渭河入手，站在流域的高度，以流域为抓手，构建全新的渭河生态流域理论体系，包括定义、内涵、指标体系、评价标准和模式，在渭河流域树立标杆，支撑黄河流域生态保护和高质量发展目标的实现。生态流域是水利发展的一种新动态、新理念、新体系、新模式，仍需相关交叉学科的专家、学者、政府公务员等开展广泛深入地研究和实践。虽然，黄河流域生态保护与高质量发展上升为国家战略，但黄河流域洪旱灾害频发，水资源短缺，生产、生活、生态供需矛盾突出，生态环境脆弱、水资源保障形势严峻、经济发展能力低等问题十分突出。

结合自己所学专业和在省水利厅工作的经历，针对黄河流域生态保护与高质量发展，提出以下具体建议供参考。

一、强化“两山理念”。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理。突出三抓：

（一）抓好水土保持。在“十四五”期间，持续实施退耕还林还草、荒沙治理、小流域综合治理等生态工程，加大财政的投入力度，加快旱作梯田、淤地坝等建设。

（二）抓好湿地保护。以天然湿地保护修复为重点，加大湿地保护的资金投入，加强湿地保护与修复工程建设，逐步理顺管理体制机制，努力提高湿地保护管理的能力和水平，依托湿地公园和湿地自然保护区，开展多形式的湿地保护宣传，不断提高全社会的湿地保护意识，进一步提升黄河流域水源涵养能力。

（三）抓好污染治理。黄河流域陕西段承担了全省83%以上工业用水和78%以上生活用水，污染防治任务重。建议省级相关部门进一步加强水体保护，完善河长制湖长制组织体系，深化渭河、延河等综合治理，在全省范围内推进污水处理厂改造和雨污分流工作，做好黄河流域沿线农村人居环境整治，减少污染排放。

二、推进水利项目建设，提高水资源利用水平。据了解，黄河流域陕西段人均水资源量447立方米，不足全国平均水平的1/5。建议省级相关部门加快制定水资源利用计划，探索建立水权交易平台，强化黄河流域水资源统一管理。高度重视、全力推进引汉济渭、东庄水库等重大跨流域调引水工程建设，优化水资源空间配置。当前，引汉济渭工程总调水规模的15亿立方米，二期输配水工程已获批复，预计2025通水、2030年竣工。在全省推广发展节水产业，建立高效输水、排水、节水工程体系，实施全社会节水行动，真正管好用好黄河水。

三、完善创新发展体系，推动渭河流域高质量发展。建议省级相关部门加快推进关中协同创新发展，以宝鸡关天副中心城市建设引领关中平原城市群发展。推动城乡融合发展，壮大县域经济，大力发展果业、畜牧业、设施农业加区域特色农业，加快沿黄生态城镇带建设，加大保障和改善民生力度，如期高质量打赢脱贫攻坚战。

四、坚定文化自信，大力保护和弘扬传承黄河文化。黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根和魂。建议省级相关部门进一步完善顶层设计，树立系统保护理念，强化延安等革命旧址保护。发挥秦腔、安塞腰鼓等传统文化影响力，让陕西黄河流域传统文化走出陕西，走遍全国，走向世界。立足富集的黄河文化资源，实施精品文化工程，强化提升黄帝陵、兵马俑、延安宝塔、秦岭、华山等中华文明、中国革命、中华地理的精神标识和自然标识功能。推动文化旅游融合发展，依托沿黄公路打造黄河文化旅游精品景区、精品线路，并加大宣传推介力度，办好陕西省第九届艺术节等重点节会，不断扩大黄河文化的影响力和感召力。