党的十九大以来，习近平总书记高度重视黄河流域生态保护和高质量发展。党中央、国务院《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》进一步明确了国家黄河流域生态环境保护和高质量发展目标。抓住黄河流域生态治理契机对全面提升我省生态文明建设水平，实现经济社会高质量发展意义重大。

一、黄河陕西段生态环境质量基本情况

黄河陕西段干流全长714公里，流域面积13.29万平方公里，涉及8市80个县（区）997个乡镇，人口2915万。黄河陕西段在秦岭北麓的渭南市潼关段形成一个独特的黄河、秦岭两大生态系统叠加区域，渭南市潼关县。潼关县北临黄河南靠秦岭，生态区位十分突出，是黄河干流流经黄土高原的末端重要控制断面。2004～2015年黄河陕西渭南潼关吊桥断面水污染较为严重，劣V类水质断面占比62.3%。《2019年中国生态环境状况公报》结果表明，黄河部分断面水源水质的达标率较低，部分支流污染较为严重。

二、黄河、秦岭生态系统叠加区环境保护与治理存在问题

黄河、秦岭生态叠加区域生态环境底子薄、历史欠账多，生态环境与经济社会发展问题相互叠加交织，使得该区域生态环境保护与高质量发展矛盾十分突出。主要存在问题有：

1.水土流失严重，流域自然生态环境脆弱。黄河陕西潼关段森林覆盖率低，使得水土流失严重，黄河潼关段年土壤侵蚀量达87万吨，是黄河中游水土流失重点县之一。

2.重要能源化工和矿产集中开发加剧生态退化和环境污染风险。陕西黄河段毗邻我国重要的战略资源基地。秦岭潼关段的黄金储量超过100吨，矿山开采造成严重生态破坏。区域矿产行业废渣、废水以及废气排放对当地的河道径流、地下水及土壤造成了严重的污染。

3.黄河与秦岭生态环境保护与修复需求叠加。黄河潼关段有以下几个特征：一是同时承载黄河、秦岭两大生态系统，生态功能区叠加效应突出。二是脆弱的生态环境与采矿区生态破坏和环境污染相叠加。潼关小秦岭矿产资源开发造成区域生态环境污染，借助秦岭水源地和“水塔”作用直接影响黄河水质安全。

三、对我省黄河流域生态环境保护与高质量发展的建议

1.开展我省黄河重点区域生态环境质量调查与风险评估。我省黄河段缺乏系统性调查工作，导致流域生态环境质量情况不清，严重制约后续生态环境保护与污染修复工作开展。建议尽快开展我省黄河段重点区域生态环境质量调查与污染风险评估，建立黄河陕西段生态环境质量基础数据库为区域高质量发展规划制定提供精准科学依据。

2.出台针对性地方法规，强化政策导向。针对我省黄河流域存在的环境问题，我省应一方面从法规层面给予各种破坏污染行为更大力度地约束和处罚，加强污染源头控制；二是出台扶持政策，加快经济结构调整和产业升级，推动区域绿色高质量发展。

3.发挥我省科教人才优势，加大关键技术研发支持力度。建议整合我省科技资源优势，结合省内现有研究基础，整合高水平研究团队开展基础性、前瞻性、战略性关键技术研发与攻关，着力突破一批关键共性技术和“卡脖子”技术，切实为黄河流域生态环境保护提供科技支撑。

4.设立我省黄河专项基金，开展功能叠加区生态保育工程。设立我省黄河生态环境保护与发展专项研究基金，在黄河与秦岭生态叠加区实施一批重点生态治理工程。持续加大对黄河流域山水林田湖生态保育与污染修复技术研发的资金与政策支持，把握历史机遇全面提升我省国家生态安全屏障保护和生态文明建设水平。