陕西地处黄河中游，黄土高原腹地，是全国水土流失和污染最严重的省份之一。严重的水土污染制约了陕西生态保护和高质量发展，也危及黄河中下游水生态安全。

存在以下主要问题：

一是污染物排放强度仍处于高位，深度处理不够，水质持续性和稳定性差。生产生活的各种污染进入水系统中，引起土壤和水体污染，加剧了水资源的短缺。黄河流域分布全省80%的污染源，氨氮排放量占全省的70%，COD排放量占全省的77%。个别断面和河流水质仍存在超标现象或者处于临界值，水质变化幅度大，易反弹，稳定性差。加之河流生态基流不足，水环境容量有限，污染负荷大，河流水质持续提升改善难度大，距“生态河流”的要求有一定差距。

二是土壤—地下水—地表水构成立体式污染，风险加剧，对饮水安全、食品安全和黄河水安全构成威胁。土壤局部地区污染严重，主要污染物为“三氮”、农药和重金属，关中盆地土层中存在农药残留异常区，显示了其持久性和污染地下水的风险。地下水中硝酸盐、磷酸盐、COD和部分有毒物质普遍检出和超标，污染物检出率6%—100%，超标率10%—67%。地下水—地表水污染治理上缺乏系统协同整治的理念。

对策与建议:

一、加强水土污染综合治理体系构建，强化风险管控。以保护水清、地绿为目标，坚持山水林田湖草生命共同体理念，加强空—地—井立体监测网和水土保护与污染治理技术体系建设，统筹“上游—中游—下游、地表水—土壤-地下水、场地-区域”协同共治，全面落实国土空间规划三条控制线，形成“保护、坚持、建设、协同、落实”的流域全过程、多级水土环境风险防控体系，提升流域水生态安全。

二、系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。深入实施“水十条”，围绕“安全、洁净、生态、优美”目标，实施“水涵养、水治理、水管控和水景观”四项措施，提升流域水安全。水涵养从造林、护林抓起，水治理从污染源和农村环境整治抓起，水管控从沿河（江）两岸抓起，水景观从保护自然水体功能和优美环境抓起。开展重点河流污染综合整治，采取“控源截污、内源治理、人工调控、增加基流、提高流速、增强自净、强化监管”等措施，加快推进河流水体污染治理。对于基流不足的河流，通过调水、洪水地下储存等技术，增加生态基流量，实现区域内河流关键断面水质全面达标，打好水污染防治攻坚战。加强对饮用水源地保护，保障饮用水安全。

三、强化土壤—地下水污染管控和修复。深入落实“土十条”，加强对重点区域、行业和污染物的监管。加快城镇污水处理厂提标改造工程，解决污水处理厂负荷率低、部分管网跑冒滴漏问题；加大城乡环境卫生综合整治力度，提升农村垃圾与污水治理、厕所改造和村容村貌，减少对水土污染。加强农业面源污染防治，开展化肥、农药、杀虫剂减量行动，推广配方施肥，提高畜禽养殖废弃物和农作物秸秆综合利用。加快绿色矿山建设，严防能源开发对土壤—地下水产生污染。

四、强化监察执法。严格落实属地管理和行业监管责任，强化“精细排查、从严执法、监察问责、监测预警”制度建设，为黄河流域生态保护和高质量发展提供强有力的保障。