黄河流域在我国经济社会发展和国土空间格局中具有战略性、全局性地位。陕西作为黄河流域中游省份，肩负着推动黄河流域生态保护和高质量发展的重大责任和历史使命，也迎来了高质量发展的重大历史机遇。

陕西省内黄河流域面积占全省总面积的64.8%。区域水资源总量116.59亿立方米，人均水资源量不足全国平均的1/5，2018年用水总量为66.7亿立方米，趋于稳定但城镇用水增长明显，资源型缺水、工程型缺水和污染性缺水问题共存，水资源紧缺。2019年省内黄河流域输沙量相当于多年平均的7.6%，治沙效果明显，但仍为黄河泥沙输入的主要来源。污染物排放量较大，COD、氨氮排放量占总流域的20%左右，2019年河流断面监测显示，Ⅰ—Ⅲ类水质断面比2018年上升6.6个百分点，劣Ⅴ类下降3.6个百分点，仍有8.8%，河流水质总体改善，污染治理效果明显，但污染治理任务依然较重。

习近平总书记强调，黄河“中游要突出抓好水土保持和污染治理”。我省黄河流域生态环境保护与高质量发展，应当遵循开发与治理共同推进的思路。水环境综合治理应围绕质量改善为主要目标，按照“流域统筹、分区施策、系统治理、全过程控制、全要素覆盖”的系统治理思路，以水环境治理和水生态修复任务为重点，发挥国企的重要作用，引入市场机制，充分利用先进科技手段、新型水处理技术，形成有技术支撑的高效循环利用现代水治理体系。加大基础设施建设和联通，强化水资源调配、水安全保障、滨水空间优化和智慧管理提升，兼顾地方特色产业，形成生态与经济互相促进的良性循环，为经济社会高质量发展提供保障。

依据陕西黄河流域生态保护和高质量发展的要求，现提出三点建议：

一、提升取用水量，保证发展需要。陕西黄河流域社会经济的发展需要水资源保证，一方面需要国家流域管理机构取水许可的大力支持，提升取用水量；一方面省内进一步实施水资源调度，建立完善用水市场有偿调节机制。达到拥有必要的水资源，保证发展需要。

二、强化污染防治，改善发展环境。探索建立以政府投资、国企建设运营管理的黄河流域水污染治理模式，系统规划治理城镇和农村污水处理，结合生态保护大力开展中水回用和污泥资源化利用，加大循环综合利用，提高水资源利用效率，形成可持续能力，改善发展环境。

三、大力开展节水，提升发展质量。把节水作为解决水资源短缺问题的重要举措，明确各地水资源承载力水平和用水定额，在用水指标内谋发展，把产业发展、乡村振兴、生态旅游、业态创新等融合起来，推动沿黄地区产业绿色转型、集约发展，提升发展质量。