我国页岩气资源丰富，加强页岩气资源评价和地质勘查工作，对落实国家资源安全战略、提高能源资源保障力度具有重大意义。陕西省作为资源大省，页岩气类型多且资源丰富，加快推进陕南海相页岩气勘探开发，对促进陕西能源结构持续优化具有重要作用。

一、陕南页岩气勘探开发存在的问题

（一）地质结构复杂，勘探开发页岩气困难。陕南地区地处四川盆地与秦岭造山带构造耦合部位，历经多期构造活用作用，断裂发育，地层改造强度大，页岩储层存在一定程度破坏，如何寻找局部页岩气富集有利区带，是陕南海相页岩气勘探突破的关键。陕南山大沟深，地表地貌条件复杂，交通条件相对较差，大型钻探设备进场难度大，不利于大型页岩气“井工厂”施工模式，进一步加剧了该地区页岩气资源的勘探开发难度。

（二）政策支持力度不够，无法调动企业积极性。近年来，国家先后颁布了《页岩气产业政策》、《页岩气发展规划（2016-2020）》、《关于对页岩气减征资源税的通知》、《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》等，从产业监管、示范区建设、技术政策、市场与运输、节约利用与环境保护等方面对页岩气勘探开发利用进行规定和引导。但页岩气开采投入大、风险高、周期长、见效慢，我省又处在页岩气资源大规模勘探开发阶段，针对性页岩气产业引导政策、监管制度和扶持政策不完善，一定程度影响企业特别是中小企业的积极性。

（三）油气矿权叠置，限制了页岩气资源勘探开发。页岩气虽然被定为新的独立矿种，但从勘探实践来看，页岩气资源主要分布在大型含油气盆地及其周缘，已基本被几大石油公司所登记，难以在已登记的矿权区内开展相关工作。例如，陕南海相页岩气富集有利区，大部分位于中石化在陕西境内的油气探矿权内（镇巴区块、南江区块）。

（四）页岩气勘探开发受环境制约，环保要求高。陕南山区分布的海相页岩气，因耕地面积有限，交通和水源受限，页岩气勘探开发受到严格的环保条件制约，难以高效开展。

二、陕南页岩气勘探开发的意见和建议

（一）加强政府产业引导力度。鉴于陕西省汉中南部地区良好的页岩气勘探开发前景，建议省委、省政府出台相关政策，支持陕煤地质集团积极争取汉南南部地区页岩气探矿权，效仿“贵州模式”，大力推进陕川南郑页岩气探矿权出让等相关工作的快速开展。对于矿权区内的页岩气资源勘探工作，建议省政府积极引导陕西省煤田地质集团与中石化勘探分公司开展持续深入合作，或引导矿权退出并注入新的有活力的勘探主体和资金。同时，建议在用足国家减税降费政策的前提下，研究制定支持页岩气就地利用政策、简化页岩气对外合作项目审批制度、建立因地制宜财政补贴政策。

（二）提高相关勘探技术水平。陕投集团、陕西煤田地质集团作为最早在陕南针对页岩气资源进行系统调查与评价的单位之一，取得了一系列重要成果，为陕南页岩气勘探开发奠定了良好基础。建议省委、省政府继续大力支持陕投集团、陕西煤田地质集团在陕南地区的页岩气勘探开发工作，授予陕煤地质集团陕南页岩气开发主体资格，早日建成规模化的陕南能源基地，抓好页岩气示范区建设，部署科研课题，尽快建立适合我省页岩气特点的技术体系。

（三）协调好页岩气勘探与环境保护。政府与企业都应重视环境保护，探寻保护环境和促进页岩气产业健康发展的最佳平衡点。“绿水青山就是金山银山”，建立和完善页岩气环境影响评价管理体系，应在保护环境和促进页岩气产业健康发展之间寻找最佳平衡点，以免因标准过于严苛而阻碍其发展。