我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，大力发展高质高效设施农业成为我省农业农村优先发展、全面推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接的重要内容。目前，设施农业是我省首个产值过千亿的“3+x”农业特色产业，规模产值持续增长，以占同类经济作物12%的规模实现了46%的产值；设施装备功能和科技应用水平得到提升，农业机械化和农机农艺融合推进步伐加快；初步形成陕北、关中设施蔬菜和时令瓜果、陕南设施食用菌、大中城市周边设施花卉、秦岭北麓高山有机蔬菜等优势特色产业带，区域特色日趋明显。但仍面临一些亟待解决的问题：一是涉农配套政策落实不到位，省级财政投入年度变化大，多数市和县（市、区）没有财政配套；二是设施科技推行缓慢，机械化、自动化水平低，滴渗灌应用率仅为42%，关中和陕北地区设施农业灌溉用水供需问题尤为突出；三是设施农业发展创新能力不足，人才队伍亟待提升；四是市场体系不够完善，产销衔接和品牌竞争力有待提升。为此，建议：

一、强化组织保障，加大政策扶持。要把发展现代设施农业作为乡村振兴的重要抓手，整合有关部门力量，建立产业技术支撑体系和设施农业协调联席会议工作机制。推动农业生产经营制度、产权制度以及金融支持机制等制度创新。鼓励设施农业用地利用闲置土地，加大农机补贴目录。建立以政府投入为导向,农民筹资和信贷投入为主体,社会融资和招商引资为补充的多元化投入机制。整合涉农优惠政策，优化项目支持方向，稳步推广设施农业保险试点和支农惠农贷款平台建设。

二、加强技术创新，推进生产水平升级。以西北农林科技大学和涉农科研院所为核心，协同相关部门提供服务保障，完善设施农业技术创新体系，着力研发推广一批适合关中、陕南、陕北地域特点的技术集成研发试点。坚持新建与改造并举，推进设施升级换代，降低农业发展成本，在关中、陕北重点推广实施棚面集雨及节水灌溉生产技术，推进设施、农机、农艺三融合。推进绿色生产，降低农产品安全风险，严格把控土壤检测、科学施肥、降低农残、增加有机质含量。推进设施园区物联网技术应用，提高设施园区现代化、信息化管理水平。

三、强化人才队伍建设，提升服务能力水平。建立创新团队、院士（专家）工作站、产业技术创新战略联盟等平台，开展科技攻关、引进和成果转化。组织实施设施农业产业人才培训行动，培育更多不离乡、不离土的专业技术力量和职业农民。加强技术指导和培训，推广设施农业机械化、自动化应用，以“机器换人”，减轻劳动强度，提高劳动效率，降低生产成本。指导农户应用先进实用技术，促进设施产品产量、品质“双提升”。

四、完善产业链，全面提升竞争力。探索建立产业联合体，把农民利益镶嵌在产业链中，引导种植户推进土地流转，成立经济合作组织，培育产地交易市场和中介组织。建立健全设施产品产销衔接机制，积极拓宽市场销售渠道，发展订单农业、“互联网+”等销售模式，推动销售形式多元化，实现销售效益最大化。支持企业开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的“三品一标”认证，培育有影响力的知名品牌。充分利用各种展会、网络电商平台等媒介开展区域公用品牌宣传，提升设施农产品知名度和美誉度。

五、发挥杨凌特色，打造“三农”发展新高地。充分发挥杨凌“示范区+自贸区”体制机制优势，建设杨凌国际农业科技创新港、国际优质农产品交易中心。把综合保税区的政策复制给杨凌自贸片区，把杨凌国际种子交易市场打造成世界著名的种子交易中心，把上海合作组织农业技术交流培训示范基地建设好，打造杨凌“一带一路”现代农业国际合作中心和国际农产品集散中心。