秦岭是我国南北气候与地理的分界线和生态安全屏障，自然生态环境地位重要。通过实地调研，秦岭城镇乡村建设还存在一些不容忽视的问题：一是生态环境质量还不稳定。秦岭最南端的生态环境易受各种自然、人为因素影响，基础不牢，极易反弹。二是农村污水处理缺乏统筹规划。农村污染治理、生活污水治理未能与改厕、雨水收集等工程有效衔接，部分污水治理设施设计能力偏大，污水收集量不够。三是秦岭生物多样性保护缺乏科学指导。对区域环境容量下，将野生动物种群数量控制在多少，通过什么途径控制，以及如何处理等问题缺乏科学指导和制度依据。四是乡村振兴产业持续发展有待加强。秦岭区域内的乡村振兴主要依托传统特色农业发展，应对市场变化和气候灾害风险能力弱，客流季节波动大，群众收入不稳定。五是生态环境保护资金缺口较大。秦岭地区水源保护区生态补偿机制尚未建立，中省给予的生态补偿数额较少，各类资金市县级财政很难解决。保护秦岭生态环境是我省义不容辞的责任。为此，建议：

一、夯实各级责任，坚决落实决策部署。持之以恒推进秦岭生态环境保护有关法律法规、条令条例、规划方案的实施；涉秦岭生态环境保护有关省级部门，督促指导涉秦岭6市39县加快完成国土空间规划，秦岭重点保护区、一般保护区内乡村实用性村庄规划编制；推动城镇乡村生活污水处理、垃圾无害化处理、供排水等公共设施建设及历史文化名镇名村和传统村落保护工作；抓好农村面源污染治理工作；推进构建秦岭“林长制”与信息化网格化管理相结合。

二、持续全面排查，紧盯突出问题整治。以秦岭区域内土地、采矿、采石、采砂、建筑、景区、农家乐、尾矿库、水源保护、环境污染等为重点，对标问题，认真组织整改；依法依规推进小水电退出，解决小水电对生态环境的影响；开展建筑物排查，逐栋登记，建立信息，实现全部有效监管；对54座尾矿库闭库和工程治理项目，确保“只减不增”；完成白河县硫铁矿重金属污染综合治理项目和4处清污分流工程；加强部门联动，协调推进秦岭区域农村生活污水治理和改厕工作；规范农家乐管理，确保有序运营。

三、立足区域实际，强力推进乡村振兴。立足秦岭各区域实际，以当地特色农业为主体，建设休闲农业和乡村旅游示范区，多方面挖掘农村农业市场价值；针对发展薄弱的产业或缺少高附加值的产品和技术，大力研发下游产品，形成系列产品，增加产品附加值；科学合理制定全域乡村生态休闲旅游规划，让游客进得来、留得住、不想走、还想来。

四、加大资金投入，有效解决各类问题。出台生态补偿办法，加大中省对秦岭区域污染防治和生态保护的投入；科学评估秦岭水源保护区生态产品的服务功能与价值，完善生态多元化补偿机制，提高对秦岭保护区生态补偿转移支付力度；提高中省环保项目投资比例，加大中央财政对秦岭水源保护区矿山修复治理和生态经济发展项目支持力度，确保已建成的县（镇）级垃圾处理、生活污水处理设施正常运行；尽快建成全天候、全覆盖的生态环境动态监测体系，为执法检查提供有力支撑。

五、坚持科技引领，提高监管保护水平。不断健全完善“天地一体化”、网络化与网格化相结合的数字平台监管体系；制定并实施“绿盾2021”自然保护地强化监督工作方案；指导秦岭6市编制市级生态分区管控意见；持续推进环境风险排查整治，抓好涉环保项目问题防范；持续开展区域生物多样性优先区域保护规划编制和典型生态系统生物多样性调查、观测与评估；加强野生动物种群数量监测，研究区域野生动物种群数量的调控与利用对策；加快大熊猫国家公园和秦岭国家公园建设，形成以自然保护区和森林公园为主体的物种保护体系。