黄河“几字湾”区域是黄河流域的关键节点，是保障国家能源安全、实现中西部崛起的关键区域，也是黄河流域生态环境保护和高质量发展的战略支撑。作为黄河“几字湾”区域的核心省份，统筹谋划黄河流域的经济社会和生态环境发展，是新时代赋予陕西的历史重任。在生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，引领、协同打造黄河“几字湾”能源经济区，对促进我省经济社会发展、扩大陕西影响力有着重要作用。

一、谋划建立黄河“几字湾”区域一体化协同发展机制，形成区域生态保护与高质量发展的综合体系。我省应在国家战略层面争取中央政策支持，牵头谋划黄河“几字湾”区域省区一体化发展协调机制、建立黄河“几字湾”战略联盟。通过总体战略规划和有效协调，统筹区域的经济社会发展、生态环境治理、能源开发储备，延长产业链条，避免无序竞争和重复投入，进而形成区域内产业优势互补、生态治理高效、水资源均衡利用、社会发展平衡协调的良好局面。

二、对黄河“几字湾”区域资源开发与利用模式进行系统评估，为区域发展提供“陕西样本”。黄河“几字湾”的资源储量具备建立世界级涉能创新产业基地的条件和潜力，但由于开发初期认识水平有限，资源开发与生态环境保护往往形成“零和博弈”。建议对我省“几字湾”区域近四十年的生产开发和环境保护活动进行系统评估，从省域、县域、典型矿区等角度出发，进行生态环境影响再评价，探索资源开发与生态保护一体化的管控布局，走出“发展经济就破坏生态、保护生态就影响发展”的怪圈，构建黄河“几字湾”区域发展良性循环模式。

三、针对黄河“几字湾”城市群分布特点，进行生态安全约束下城市群空间网络结构动态演变及关联特征研究。应明确“几字湾”区域“生产、生活、生态”空间的界限，研究生态环境保护与高质量发展的主要限制障碍因子，解决区域生态环境保护和发展资源环境约束上限问题（包括土地、生态、水资源和空气容量），形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，提出生态安全下的“生产、生活和生态空间”分布模式，为新形势下的区域发展战略形成打下基础、提供参考。

四、通过技术集成创新，提升黄河“几字湾”地区水资源综合利用和水环境治理水平。黄河“几字湾”地区水资源短缺，有限水资源利用效率不高，供需矛盾比较突出，缺水已经成为制约“几字湾”地区经济社会发展的最大瓶颈。建议将人工修复技术和生态自修复作用相结合，大力发展集雨工程、微小水源提灌工程、再生水利用等建设，结合微灌技术的补水灌溉，实现从被动防治到主动治理，促进区域乡村振兴提供技术支撑。

五、坚持绿色发展、循环发展、建设黄河“几字湾”区域的低碳示范城市试点。我省黄河“几字湾”区域能源矿产产业优势突出，但产业结构还比较单一，技术水平和利用效率还有待进一步提高。建议深化促进经济多元化发展，逐步降低对矿产能源经济的过度依赖，通过严格控制高耗能行业新增产能、优化存量产能，依靠技术进步和创新驱动产业增长促进传统产业的低碳转型，大力发展新型绿色低碳经济，推进产业结构调整和升级，降低工业产业的能源消费和碳排放，对生态修复的“碳中和”效果进行评价，逐步实现经济增长和低碳排放的双赢局面。