陕西位居国土版图地理中央，纵跨南北气候带，分属长江、黄河水系，总体呈现“一体两翼、三大板块”发展格局。长期以来，不平衡问题迟滞陕西发展速度，不充分问题影响陕西发展质量，“肠梗阻”问题压缩陕西发展空间，给“追赶超越”增加了难度。为此，建议：

一、高度重视“三大板块”协调发展。比较全省发展态势，大西安为核心的关中地区作为“一体”率先发展，引领全省高质量发展；榆林为重点的国家能源革命创新示范区建设作为“两翼”之一快速发展，奠定了陕西国家能源基础地位；作为“两翼”之一的陕南地区，努力推动绿色循环发展，但总体呈现驱动力不足，成为陕西高质量发展的短板。目前，加快打造中欧班列集结中心，构建承东启西、贯通欧亚的海铁联运大通道已经成型，黄河流域高质量发展国家战略正在推进。但是向南开放的战略通道，即“汉江生态经济带建设”尚未引起足够重视，进而成为畅通内循环、融入长江经济带的“梗阻”，影响“一体两翼”平衡，影响陕西高质量发展。“十四五”期间，我们要高度重视推动重大生态项目与畅通工程战略布局，推动陕西向南开放。

二、认真厘清推进陕西区域协调发展的重点任务。我省要打破固有发展思路和方式，须以更加开放的视野和胸怀，在战略布局上求突破，在发展空间上求拓展，在未来优势资源禀赋认知、理解、彰显上求超越，扎实推动质量变革、效率变革、动力变革重点工作。推进陕西协调发展，陕北地区在巩固国家能源基础地位的同时应抓好生态环境保护工作，着力推动黄河流域生态保护和高质量发展战略进程。陕南地区要加快推动《汉江生态经济带发展规划》落地，积极融入汉江生态经济带，打开“一带一路”与长江经济带战略通道，推动绿色循环发展。我省要立足开放战略，创新区域高质量发展空间组织形式，积极构建陆海空内外联动、东西南三向互济的全面开放战略格局，聚力打造高新产业、高端人才、高级生产要素汇聚的示范样板，推动陕西开放发展。

三、全力推动汉江生态经济带绿色发展先行区建设。一是在省级层面确立“汉江生态经济带绿色发展先行区”建设战略定位。汉江生态经济带居于陕西重要战略位置，是陕西推进南向开放、有效融入“长江经济带”的“第一门户”，也是陕南绿色发展的核心区域。经过多年实践探索、开放发展，汉江沿线主要城市基本实现了生态保护与加快发展的兼容，用绿色理念绘就了欠发达地区持续健康高质量发展的鲜活样本，让打造汉江生态经济带绿色发展先行区战略定位成为必然。二是科学设定“先行区”建设基本路径。确立汉江生态经济带绿色发展“先行区”建设基本路径，必须坚持底线思维，突出环境容量底线；必须坚持创新为要，实施创新驱动战略；必须坚持分工协作，积极参与区域分工；必须坚持城乡统筹，系统推动乡村振兴。同时，要制定切实有效的系统性政策措施，进一步深化改革，以更加开放的姿态聚集优势资源、配套相关政策、进行体系性战略谋划。三是聚力打造“四区”、“四带”。“四区”,即绿色发展先行区、产业升级核心区、跨区域资源配置区、战略水资源保护区；“四带”,即生态文明集中展示带、汉水文化发掘体验带、循环产业培育聚集带、统筹城乡试验示范带。建议在省级层面统筹“四区”、“四带”建设，在此平台上配置资源、镶嵌产业、实现突破，为推进陕西绿色、循环、高质量发展增添动力。