近年来，市委、市政府认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，紧紧围绕“建设西北生态经济强市”目标，坚定实施“发展为要、生态立市、开放兴市、产业强市”的发展路径，把“推动产业转型升级、构建循环产业体系”作为高质量发展的命脉，在深化改革、全面开放中探索出一条欠发达地区“生态经济化、经济生态化”发展之路，初步实现由粗放发展向高质量发展的重大转变。

一、改革开放让安康实现高质量发展历史转折

（一）改革开放改变了群体思维模式。安康属内陆欠发达地区，高质量发展存在三个方面深层问题：一是缺乏高层战略驱动。省级层面对安战略驱动力不足是发展短板之一。二是缺乏核心要素支撑。通道支撑、平台支撑、主体支撑、项目支撑、资本支撑、技术支撑和功成不必在我的坚守、由外而内的体系性政策与区域发展环境影响是需要着力打造的硬核。三是缺乏群体创新思维。安康长期的欠发达现实禁锢了人们的想象空间、思维方式和行动张力，这是需要破除的枷锁。为解决这些问题，市委、市政府以转变群体思维模式为重点，用新发展理念激活后发赶超优势，用开放倒逼改革、促进创新、推动发展，初步实现了由封闭落后的传统农业到开放崛起的现代工业、由相对滞后到绿色崛起的历史转折。

（二）改革开放赢得了安康发展机遇。高水平开放，唤醒了群体创新意识、创业意识，让发展成为人民群众基本追求与价值取向；丰富了区域发展思路，让发展理念更加符合区域定位与发展实际；改善了安康发展环境，为各类优质生产要素的顺利进入、合理流动、高效配置创造了条件；提升了政府行政能力，让扬长补短、化劣为优、化腐朽为神奇成为可能，以此赢得了发展机遇。

（三）改革开放重构了区域产业体系。近年来，安康紧扣供给侧结构性改革，以开放性视野着力推进产业基础高级化、产业链条现代化。紧盯“六大绿色工业”、“五大特色农业”持续发力，培育新技术、新产品、新业态、新模式，积极推进现代化生产、智能化管理、高端化产品、市场化营销，促进产业结构优化升级，提升三产服务业水平，培育生产服务业，全力打造富硒产业、旅游康养、新型材料三个千亿产业集群，重构区域产业体系，提升区域经济发展质量效益。

二、安康高质量发展路径经历了持续探索过程

（一）高质量发展的实践探索。安康高质量发展实践以十九大划分大体经历了两个阶段：十九大以前对安康而言，“生态功能区、水源涵养区”以生态保护为主要取向，“特困地区、革命老区”以加快发展为主要取向。面对保护与发展任务，市委市政府践行“绿水青山就是金山银山”理念，用生态经济在“两山”之间架起桥梁。“十二五”以来，相继提出“走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康”、“追赶超越、绿色崛起”、“建设西北生态经济强市”的奋斗目标，实现了生态建设与经济发展的协同推进，探索出一条欠发达地区生态经济化、经济生态化发展之路。十九大召开后，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，明确提出了“以生态文明理念引领安康发展”的思路，以习近平总书记来安康考察提出的“人不负青山，青山定不负人”、“绿水青山既是自然财富，也是经济财富”、“乐业才能安居”的要求作为高质量发展的总遵循和总依据，为谱写新时代追赶超越新篇章提供行动指南。

（二）高质量发展的路径选择。一是提高生态经济发展站位。以“建设西北生态经济强市”为阶段目标，“把生态友好型产业的引领性、决定性、支撑性作用有效发挥”作为结构调整标志，把“产业发展向技术链和价值链的高端攀升”作为产业转型牵引，围绕构建绿色循环产业体系抓工业补短板、转方式调结构，强化园区承载、科技支撑和重点帮扶，支持、引导三次产业融合发展，力促新业态、新模式、新经济成长。二是制定产业发展相关政策。相继出台《关于加快产业集群发展的实施意见》、《关于促进生物医药产业健康快速发展的实施意见》、《关于培育做强农业五大特色产业的实施意见》等相关产业发展规划、指导意见、行动方案、行动计划，把生态友好型产业发展落到实处。三是构建绿色循环产业体系。坚持“发展为要、生态立市、开放兴市、产业强市”实施路径，强化政策链、产业链、创新链、空间链对接，积极构建绿色循环产业体系。四是做强优势特色产业。立足富硒资源整合生产要素，培育做强特色产业。五是培育战略性新兴产业。贯彻落实国务院、省政府相关《规划》，积极培育新技术、新产业、新业态、新模式，2019年实现战略性新兴产业增加值40亿元，增长17%，GDP占比4.6%；电子信息、装备制造分别增长30%、39.2%。六是推进“一县一业”。坚持错位、互补并重，汉滨循环工业、汉阴富硒食品、石泉镇坪生态旅游、宁陕全域旅游、紫阳富硒生态农业、岚皋旅游业、平利美丽乡村游、旬阳循环工业、白河绿色健康产业板块发展迅速。

三、高质量发展实践成果值得工作中认真总结

（一）综合实力显著增强。绿色循环发展战略深入实施，经济发展持续走在上升通道，质量效益显著提升。生产总值破千亿，财政收入过百亿，非公经济增加值占比居全省之首。产业结构持续优化，生态友好型产业占比生产总值85%左右。园区承载作用明显，19个县域工业集中区、1340个现代农业园区创造了全市30%的产值和80%的进出口总额。县域经济竞相发展，规模总量持续壮大，旬阳进入全省“十强县”，汉滨进入全省市区排名前15位。

（二）脱贫攻坚全面胜利。以脱贫攻坚统揽全局，实现了“全省一流、全国上游”目标。79.91万建档立卡贫困人口全部脱贫，“十三五”期间减贫58.17万人，992个贫困村全部脱贫退出，10个县区全部脱贫摘帽，困扰安康千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决。

（三）开放创新取得成果。以开放发展为动力、招商引资为抓手，统筹推进招商引资、招才引智与区域合作。市场主体突破22万户，中小微企业成为经济增长支撑。安康高新区国家外贸转型升级基地加快建设，“无水港”建设提质加速，“安西欧”班列成功开行，生态文明体制改革创新实践“安康样本”入选全国改革开放40年地方改革创新案例。科技创新动力增强，建成院士专家工作站60个、“国字号”创新研发平台13个，高新技术企业达到64家。

（四）城乡建设步伐加快。中心城市“湖城一体、疏解老城、重心北移”战略深入推进，江南老城、江北新区联动发展，城东新区高起点规划建设，“一江两岸”功能不断提升。5个县成功创建国家园林县城，国家卫生县城实现全覆盖，成功创建省级文明城市。城镇体系初步形成，常住人口城镇化率51%。农村人居环境整治三年行动计划圆满收官，平利县美丽乡村建设规范成为陕西省地方标准。

（五）基础设施全面提升。襄渝、沪蓉、西康三条铁路，包茂、京昆、十天、安麻四条高速公路及六天国道在安交汇，“县县通高速”目标实现，富强机场建成投用，西康高铁即将开工，汉江航道加快建设，瀛湖湖泊治理、小型水库、防洪保安等兴水利民工程加快实施，秦巴腹地区域综合交通枢纽、现代物流节点城市优势凸显，开放发展条件越来越好。

（六）生态安康成效显著。扛牢汉江水质保护和秦岭生态环境保护的政治责任，持续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，全市森林覆盖率达68%，流域地表水水质优良率100%，汉江出陕断面水质稳定保持国家地表水Ⅱ类标准，空气质量、水环境质量常年保持全省前列，土壤环境质量达到国家二级标准。

四、高水平开放推动安康高质量发展需要不断实践创新

（一）不断探索高水平开放实践路径。安康资源禀赋独特，具有明显后发优势：一是拥有相对稀缺的优质资源，二是具有特殊意义的区位优势，三是具有较大幅度的增量空间。“十四五”时期充分运用后发优势，积极求得中省支持，全方位融入周边环境，以此配置、对接资源，必定达到“天赋安康，后发先至”的实际效果。推动安康开放发展，最重要的是脚踏实地尽快融入长江经济带，最核心的是扎实推动《汉江生态经济带发展规划》落地。作为国家区域发展战略之一的《汉江生态经济带发展规划》，不仅为陕南开放发展提供了千载难逢的机遇，也为陕西融入“长江经济带”提供了可能。要重视安康独特区位，着力打造“一带一路”、“长江经济带”链接“大通道”，加快推进海关、保税区建设，构筑区域开放发展“大平台”，为实现陕西追赶超越夯实基础。

（二）始终把优化营商环境放在首位。民营经济是推动安康持续发展的重要力量，不断为民营经济营造更好发展环境是各级政府、职能部门和全社会责任。一要推进金融改革创新，助推民企转型升级，着力解决民营企业“融资难、融资贵”问题。二要配套电气基础服务，保障民企生产发展，针对企业用电用气难、成本高问题提出一揽子解决方案。三要推进政务服务改革，激发民企发展活力。实行行政效能监督和纪检监督问责工作机制，统筹整合部门信息，建立多要素征信平台，确保优惠政策落地。四要发展现代物流产业，促推民企发展加速。整合相关资源，规划全市物流园区建设，着力培育物流龙头企业，编织物流服务网络，打造物流公共产品。五要解决中介乱象问题，减轻民企发展负担。加快清理行政审批中的前置中介项目，公开中介服务、收费标准，切实解决中介机构监管主体不明确、多头管理和监管不到位等问题。做到外资与内资、民企与国企、本地企业与外来企业、大中企业与小微企业“四个一视同仁”，构建开放发展“大环境”。

（三）积极探索招商引资的有效形式。将“招大引强”与“延链补链”结合起来，强化“人人都是招商环境”观念，培养“投行思维”，做靓“营商环境最安康”名片。狠抓产业链招商，着力突破优势区域、关键项目、核心企业；招大引强，抓龙头、引总部、聚相关；加强谋划争取，吃透政策导向、把握市场需求、立足自身实际包装谋划项目；创新方式方法，总结成功经验、借鉴外部经验、多途径招商引资。以园区为重点，积极探索集群招商、精准招商、链条招商、以商招商、大数据招商和云招商方式，夯实“一把手”招商责任，实现招商引资与招才引智有机统一。

（四）放开视野构建安康大产业体系。一是打造跨区域“资源配置中心”，构建安康“大物流”产业。以打造跨区域“资源配置中心”为目标，利用独特的区位优势和铁路货运编组能力，引导物流资源与企业跨区域整合。建设一批组织化程度高、辐射能力强、特色鲜明的物流园区，布局、培育物流平台和龙头企业，构建服务贸易体系，实现物流产业与现代农业、先进制造业、交通运输业、金融业的融合发展，打造安康“贸易港”。二是大力发展富硒食饮品产业。坚持富硒“首位产业”发展定位，着力打造“一产奠基、二产支撑、三产龙头”产业链条，重点培育硒特色农业、硒功能食品、硒康养文旅产业集群，不断提升“中国硒谷”影响力竞争力。三是大力发展药旅文化大健康产业。推进健康养老、医养结合试点市建设，结合乡村文旅产业发展，加快谋划、系统布局生态康养产业集群。创建国家全域旅游示范区，逐步构建“一心引领、两廊延展、三区带动”全域旅游发展格局。四是推动“人工智能教育”高质量落地、产业化发展。抢抓国家新基建机遇，打造“人工智能教育区域示范中心”，在智能教育与产业化发展上弯道超车，培育其为新兴产业，夯实安康生态经济发展基础。五是培育区域环保工程产业集群。依托独特区位优势生成政策外溢效应，着力构建环保工程、生物工程衍生产业。引进新型主体，改造现有企业，突出发展重点，培育壮大产业。六是发展装备制造配套产业。以汉江全流域为依托，智能化、绿色化、服务化为主攻方向，支持智能制造产业化发展，支持环保设施、智能制造、机电制造、特种设备、新能源汽车等产业发展，建设区域装备制造业配套强市，构建高质量发展大集群。

（五）争取支持扎实做好基础性工作。一是适时调整发展战略。积极推动“一带一路”和“长江经济带”两大战略交汇对接，更高层次凸显安康区位优势。从全面落实国家区域发展战略政治高度和对未来最稀缺资源培育、保护、利用的深度孕育安康“绿色翅膀”。二是牢固树立重大项目引领区域发展思想。认真研究“生态经济带”重大项目与战略性陆、水交通畅通项目布局，做实区域战略性项目谋划与分类项目库建设工作，谋划包装重大项目、积极争取重大项目、分类策划骨干项目，推动安康形成陕西南向开放重要门户。三是推动区域协同发展。一方面，积极争取中省支持，密切周边地市联系，主动对接发展战略，推动区域产业分工，努力构建共谋、共治、共建、共享发展平台，在区域一体化发展中寻求更多、更好机遇。另一方面，根据自身发展定位吸引符合要求的产业、企业和人才资源，招商引资、招才引智，努力将生态优势转化为经济、社会持续发展的强大优势。