□ 宝鸡市政协

秦创原创新驱动平台自2021年启动以来，已成为陕西科技成果转化和产业升级的核心引擎。截至2024年，全省技术合同成交额突破2343亿元，科技型中小企业达1.1万家，西咸新区作为总窗口累计落地科技型企业超2000家，数据交易规模初具雏形。然而，对标全国统一大市场建设要求，陕西在数据要素流通与市场一体化方面仍存在短板：

一是数据要素市场化机制不健全。数据确权、定价、交易等基础制度尚未完善，关中与陕南地区、陕北地区存在显著“数字鸿沟”，陕南、陕北算力资源利用率不足30%。

二是区域协同共享不足。跨市数据共享平台建设滞后，关中平原城市群与成渝、京津冀区域的数据互认标准不统一，制约要素跨域流动。

三是企业数据应用能力薄弱。中小微企业数据采集和分析技术匮乏，2024年全省仅15%的“专精特新”企业建立数据化生产体系，远低于长三角地区平均水平。

为此建议：

一、完善数据要素基础制度，破解权属与流通难题。由省科技厅牵头，出台“陕西省数据分类分级管理指南”，明确公共数据、企业数据、个人数据的权属边界，并在能源（延长石油）、农业（杨凌示范区）、装备制造（陕鼓集团）领域率先开展数据确权登记试点。扩容西安数据交易中心注册资本，引入区块链技术实现交易全流程存证，重点在新能源汽车（比亚迪）、航空航天（西飞集团）领域推广“数据要素×产业链”模式。优化算力资源配置，在榆林（煤炭能源）、汉中（现代农业）建设区域算力中心，与关中核心区形成“一核两翼”互补网络，通过“算力券”补贴，降低陕南陕北企业数据成本，并建立跨区域算力调度平台优先保障中小微企业需求。

二、推进区域数据共享，破除市场分割壁垒。由省发改委统筹，整合西安、咸阳、宝鸡、渭南四市政务数据资源，搭建“关中平原数据走廊”，实现社保、税务、市场监管等290项高频数据“一网通查”。联合成渝地区制定《跨区域数据共享技术规范》，推动电子证照、信用评价等数据跨省互认，降低企业跨域经营成本。支持陕南陕北企业在秦创原总窗口（西咸新区）设立研发飞地，每年遴选10%项目给予相应补贴，复制安康（富硒产业）、铜川（航天科技）飞地孵化经验，建立跨区域数据流动激励基金。在自贸试验区试点跨境数据流动“白名单”，探索与中亚国家共建数据安全互认机制，提升国际贸易数据通关效率。

三、赋能企业数字化转型，培育新质生产力。依托秦创原科技经纪人队伍，为500家以上企业提供“数据体检”，针对性推广低成本SaaS工具（如金蝶云、用友精智），推动规上企业建成数字化车间，并扩大“秦创贷”专项规模，对数据化转型达标企业给予相应贴息补助。围绕数控机床（秦川集团）、新能源汽车（陕汽集团）等23条重点产业链，由龙头企业牵头组建“数据+产业”创新联合体，每年攻克20项数据驱动型“卡脖子”技术（如智能运维算法、供应链优化模型），建立数据技术交易专区推动成果共享。联合长安银行、陕西金资推出数据资产质押贷款产品，对拥有核心数据资产的企业给予较高的授信额度，并设立省级数据资产融资风险补偿池，降低金融机构放贷风险。