□ 省政协经济委员会

为构建全国统一大市场，我省破除市场准入壁垒、强化公平竞争审查，推动区域市场一体化，依托能源和航空等优势产业布局差异化竞争，实现了从“拼优惠”向“拼生态”转变。但在落实中仍存在以下问题：

一是政策执行偏差导致隐性壁垒。部分市县沿用土地补贴、税收返还等传统手段，与《公平竞争审查条例》冲突；有的新能源项目以“零地价”吸引投资，引发邻县政策内卷，实质影响市场公平性。

二是产业布局同质化削弱差异化优势。多地争抢光伏、新能源汽车等热点产业，缺乏精准定位；省内7个地市布局光伏组件，产能利用率不足，而榆林氢能、汉中航空等特色产业配套薄弱，未能形成“链主＋集群”生态。

三是要素保障滞后制约错位竞争力。物流、能源等基础设施与东部省份差距明显，西安航空基地虽技术领先，但高端人才密度仅为成都的1/3；产学研协同不足，科技成果本地转化率低于全国均值，制约产业升级。

为此建议：

一、深化制度破壁，构建公平竞争政策体系。建立“负面清单＋动态审查”机制，清理违规政策，对市县土地补贴、税收返还等政策开展专项整治。建立全省统一的招商引资合规性审查专班，试点“要素竞争力指数”，将能源价格、物流效率、人才密度等要素指标量化，替代传统优惠政策，吸引企业基于长期成本决策。创新区域利益共享机制，推广“飞地经济”税收分成，与长三角、珠三角共建产业飞地，约定GDP统计、税收分成比例，破解区域利益博弈。

二、重构产业生态，打造错位竞争硬核优势。实施“链主引领＋标准输出”工程，培育三大特色产业链：能源升级链，打造煤基新材料—氢能—碳捕集一体化生态，推动榆林煤化工副产物深加工项目落地，提升附加值；航空创新链，依托西飞、陕飞等龙头企业，吸引中航工业配套企业，在汉中、城固建设“研发—总装—测试”基地，力争国产大飞机配套率提升；文旅融合链，联动延安红色文旅与榆林能源工业，推出“能源科普＋红色研学”特色线路，打造全国工业旅游标杆。设置“产业准入门槛”，对新能源汽车、光伏等过剩领域，新增单位产值能耗、研发投入强度等指标，淘汰低效产能。

三、强化要素保障，夯实错位发展支撑能力。新增绿电指标，试点“源网荷储”一体化项目，确保重点园区电价低于周边省份。建设西安国际航空枢纽、榆林铁路集运中心，开通中欧班列（西安）新能源专列，降低运输成本。设立“秦创原离岸创新中心”，在深圳、杭州建立研发基地，推行“户口留陕、工作在外”柔性引才模式，吸引高端人才反哺陕西。联合西安交通大学、西北工业大学开设氢能储能、航空复合材料等定向班，实施“数字工匠”定制培养计划，输送技能人才。