□ 铜川市政协

2022年，省委、省政府出台《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，明确提出到2030年非化石能源消费比重达到20%左右、单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放持续下降的目标，并率先推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。但目前全省能源结构仍以煤炭为主，高耗能行业能耗占比居高不下，能源转型面临巨大挑战。

一是碳排放双控制度体系框架尚不完善，缺乏地市差异化分解机制和企业碳排放核算统一标准，碳排放指标分解未充分考虑区域发展不均衡的现实，影响产业合理布局。

二是能源结构长期呈现“一煤独大”特征，化石能源依赖度高达80%以上，非化石能源占比提升缓慢，距离2030年20%的目标仍有较大差距。

三是企业缺乏专业能源管理人才和系统化碳排放管理能力，难以适应从能耗“双控”向碳排放“双控”的转型需求。

为此建议：

一、健全制度框架，推动精准管控。建立“省-市-企业”三级碳排放预算管理体系，基于陕北、关中、陕南区域差异实施差异化分解机制，针对煤化工、钢铁等重点行业制定碳排放对标指南，明确先进值、准入值和限定值。将碳排放评价全面纳入固定资产投资项目节能审查，建立“两高”（高耗能、高排放）项目目录动态管理机制。对新建项目开展全生命周期碳评估，重点审查工艺路线碳强度与低碳技术应用可行性；对存量项目实施“一企一策”改造方案，强化落后产能退出机制。试点开展碳评与环评联动审批，统一数据报送平台，减轻企业重复申报负担。

二、优化能源结构与产业布局。陕北地区推动能源化工高端化发展，严格限制新建煤制烯烃、炼油项目，支持煤基特种燃料、可降解材料等低碳煤化工项目；重点推进陕北风电光伏基地跨区域消纳工程，配套建设抽水蓄能电站与氢储能项目。在关中地区推广“光伏＋装备制造”园区模式，支持工业企业通过分布式光伏实现绿电直供；关中地区加速钢铁、建材产业整合，支持陕钢集团等企业重组独立焦化厂，构建“铁矿-焦化-短流程炼钢”一体化产业链，减少中间环节能耗与运输排放。

三、构建技术创新与数据支撑体系。依托陕西省碳捕集利用与封存产业技术协同创新中心，整合陕鼓集团、延长石油等企业资源，加速技术成果转化。构建省级碳排放大数据系统，整合能源统计、生态环境、企业在线监测数据，开发碳排放预测预警、减排路径模拟、政策效果评估等功能模块。建立重点产品碳足迹数据库，优先覆盖光伏组件、动力电池、高端机床等优势产品，支持企业开展碳标识认证，应对国际贸易碳壁垒。