□ 省政协农业和农村委员会

陕南秦巴山区地域广阔、地形复杂，部分乡镇距离本县县城中心遥远，交通不便，但在自然地理与日常交往中，却与相邻县城的乡镇联系紧密，形成了天然的“生活圈”与“服务圈”。因此，打破“一县一界”的传统思维，探索以地理相邻、人缘相亲的跨县区域为中心，整合资源共建共享养老服务机构，已成为破解陕南山区养老难题的潜在突破口。

为此建议：

一、建立跨行政区划的协同规划与试点推进机制。选择若干个地理相邻、需求迫切、意愿较强的县区交界乡镇群，作为区域性养老服务中心建设的试点区域。由省级层面出台指导性意见，明确跨县合作的基本原则、责任框架和协调机构，鼓励市一级政府承担起具体协调主体职责，将试点工作纳入相关市县的重点民生工程加以督导考核，从高层级推动破除行政壁垒。

二、探索“规划共建、资产共有、服务共享”的实施路径。可采取“市协调、县出资、镇出地”的联合投资方式，或积极引入社会资本，以公建民营等模式建设区域性养老中心。明确其法人主体和产权归属，建立基于出资比例和服务人口的权利义务分担规则。在运营上，实行社会化、专业化运营，统一服务标准和收费标准，面向整个区域内的老年人开放，通过扩大服务覆盖面来摊薄成本、提升效益。

三、着力打通政策实施堵点。省、市相关部门应协调试点区域，就养老补贴异地使用、医保报销便捷结算、老年人权益同等保障等群众关切的问题，研究制定过渡性实施办法或开辟绿色通道。例如，可探索将入住跨县区域养老中心的老年人视同“区内居民”，允许其携带户籍地补贴额度，或由市级财政设立跨区域养老专项补贴池，实现“补随人走”，让老年人不受户籍限制，自由选择、安心入住。