□ 省政协农业和农村委员会

近年来，国家层面持续强调建设全国统一大市场，要求清理地方保护和市场分割的各类隐性壁垒，这为飞地经济发展提供了制度前提。然而从全省范围看，我省飞地经济发展仍处于点状探索阶段，尚未形成系统推进的格局。

为此建议：

一、建立健全飞地经济收益分享机制。研究制定“陕西省飞地经济项目利益分享办法”，明确跨市、跨县飞地项目的税收分成比例、GDP统计归属、要素投入核算等核心规则，可根据“飞出地”和“飞入地”的实际投入进行差异化约定。在省级层面建立飞地经济项目库，对符合条件的飞地项目给予专项资金支持和用地指标倾斜。在现行干部考核体系中，将飞地项目产生的经济效益按分成比例分别计入“飞出地”和“飞入地”的考核指标。

二、创新飞地经济合作模式。立足关中主攻未来产业、陕北延伸能源产业链、陕南壮大生态富民产业的总体格局，分类推进多种形式的飞地经济合作。在关中与陕北之间，大力推广“西安研发＋榆林转化”的科创飞地模式；在关中与陕南之间，探索“总部＋基地”的产业飞地模式；在陕北与陕南之间，探索“能源＋生态”的补偿机制，通过飞地园区建设推动陕北资金、资源与陕南生态、劳动力优势结合。

三、强化要素保障和服务协同。省级层面统筹资源，支持飞地园区基础设施提档升级，在水、电、路、气、讯及污水处理等方面补齐短板。推广“全生命周期”项目闭环管理模式，在飞地园区设立“一站式”服务窗口，实现涉企审批事项跨区域通办。对于生态功能县的飞地项目，探索将生态产品价值实现机制与飞地经济结合，让保护生态的地区通过产业飞地分享发展红利，真正实现“绿与兴”交融的发展路径。