□ 省政协经济委员会

城市是推动高质量发展、创造高品质生活、全面建设社会主义现代化国家的重要载体，党的二十届四中全会、中央经济工作会议和中央城市工作会议均对城市更新工作作出重要部署。当前，陕西城镇化率已突破67%，城市发展正从外延扩张转向内涵提升的新阶段，然而我省多地城市更新仍面临“四多四少”的深层矛盾，即“面子焕新多、里子提质少”，存量空间效能待激活；“政府托底多、市场造血少”，长效动力机制待完善；“复制模仿多、特色留存少”，历史文化传承待活化；“行政推进多、协商共治少”，利益平衡机制待构建。

为此建议：

一、以精准赋能为笔，勾勒城市空间“新画卷”。试点城市建筑“健康码”系统，建立全生命周期建筑体检制度，重点对老城区、产业园区等区域的老旧建筑开展结构安全、消防合规、节能性能等评估，形成建筑“数字身份证”。针对城中村建筑密度大、安全隐患多等特点，开展专项体检，保障居民生命财产安全。鼓励通过功能置换、业态升级等方式提升商业设施活力，将“沉睡资产”转化为“发展动能”。

二、以历史文化为魂，奏响人文价值“提升曲”。构建“历史文脉＋现代创意＋数字技术”三位一体的文化IP开发体系，通过空间要素、功能要素以及文化要素重塑，全方位优化历史文化街区空间改造，打造既有乡愁、又有颜值的宜居环境。对韩城、富平、米脂、凤翔、南郑等历史文化名县，深挖当地民间艺术、传统手工艺等特色文化资源，在特色历史文化街区推广“非遗工坊＋沉浸剧场＋云端直播”复合业态，将非遗项目转化为可参与的消费场景。

三、以规划为引领，构建全周期管理“新范式”。建立“规划—建设—运营”三位一体的动态评估体系，在项目前期引入第三方专业机构开展全生命周期成本测算，将运维成本纳入项目可行性研究的核心指标。针对已建成更新项目，推行“智慧物业”管理模式，建立“日常巡查＋智能监测＋应急响应”运维机制。建立城市更新项目“后评估”制度，对运营满3年的项目开展综合效益评估，并将评估结果与后续政策支持、资金拨付挂钩，形成“建设有标准、运营有规范、考核有依据”的长效管理机制。

四、以市场运作为核心，开启协同发展“新征程”。创新投融资机制，鼓励采用REITs（不动产投资信托基金）模式，对采用REITs退出的项目，给予税收减免优惠，形成“投资—运营—退出”的完整闭环，降低投资风险，提高社会资本参与积极性。建立“更新项目资源库＋社会资本对接平台”，定期发布项目信息，促进供需精准对接，构建“政府引导、市场运作、公众参与”的可持续更新生态。